發展動態

美國貿易代表戴琪（Katherine Chi Tai）於10月20日參與《非洲成長暨機會法案》（African Growth and Opportunity Act, AGOA）線上部長級會議。由於受到新冠肺炎疫情影響，此次會議目的係取代原先一年一度美國與撒哈拉以南（Sub-Saharan）國家共同舉辦的AGOA經濟論壇，此次會議主題為「重建更好的美非之間的貿易與投資關係」。戴琪在本次會議所強調之重點包括：（1）協助非洲大陸對抗新冠肺炎疫情以恢復其經濟水準；（2）改善AGOA內容使更多非洲國家人民能夠受益；（3）促進非洲大陸自由貿易協定（African Continental Free Trade Area, AfCFTA）發展。……（詳全文）

重點評析

非洲增長和機會法案（African Growth and Opportunity Act, AGOA）是美國的一項對非洲之貿易法案，主要係單方面提供符合資格之非洲國家約6,000產品銷售美國免關稅及免配額待遇，產品類型包含如能源產品、工業品與部分農產與乳酪製品、成衣與鞋製品等。AGOA法案係美國在2000年5月18日由柯林頓政府所通過，隨後歐巴馬政府時期於2015年6月29日簽署AGOA修正案，延長原法案有效期10年至2025年9月。由於AGOA法案即將在2025年到期，屆時非洲國家產品銷往美國可否繼續享有免關稅免配額待遇將成為一個不確定性因素，也引發起在非洲當地利用AGOA優惠外銷美國之本地、外資與臺商企業高度關注。

針對AGOA法案延續之可能阻礙，主要在於美國國會反對AGOA延續者強調非洲經濟自2000年以來便取得顯著發展，AGOA作為扶植非洲經濟發展之階段性任務應適時中止，並將其轉為美國與非洲國家之間的互惠協定（如自由貿易協定或雙邊貿易協定）；換言之，反對AGOA延續者認為其他國家如歐盟等國對非洲經貿協定布局，已逐漸從原本提供單邊市場進入，過渡到經濟夥伴關係協定，而美國也應朝此方向發展。不過，在面對中國、歐盟等國對非洲積極布局情勢下，美國倘停止AGOA優惠，將阻礙非洲利益相關者探索非洲進入美國市場之選擇，導致美國在非洲之經濟影響力與話語權將大幅下降，故在2025年斷然中止AGOA法案之可能性仍有待觀察。因此，即便美國無意延續AGOA，在維持美國在非洲經貿影響力之考量下，相關過渡措施之推動應仍有空間，例如AGOA可能再次延長5年或10年，此將提供目前正使用AGOA的國家與企業過渡期，但同時也會削弱非洲國家與美國進行互惠性FTA談判之動機。

以臺灣而言，AGOA是我國紡織業者投資非洲國家之重要誘因，然美國賦予非洲國家之AGOA資格無論是國家或時程並非固定不變，倘投資目標國被取消AGOA資格將導致業者出口成本大幅增加。我國知名紡織業者南緯實業因美國AGOA以我國友邦史瓦帝尼作為生產基地，史國自2015年1月1日起喪失AGOA資格後，紡織品銷往美國便失去免關稅之優勢，使得南緯實業公司在史國營運遭受影響。為因應史國失去AGOA資格影響，南緯實業公司將重心由外銷美國市場轉為滿足南非內需，無法由南非內需彌補之剩餘產能則外包移轉至其他繼續享有AGOA優惠之非洲國家（如賴索托）之代工廠進行生產並輸銷美國。雖史國在2018年恢復AGOA資格，但南非至今已是南緯實業最重要銷售對象，其銷售策略改以「內銷為主&外銷歐美為輔」之方式進行。由南緯實業公司案例觀察可知，固然利用AGOA拓銷美國市場是一大利基，但臺商到非洲布局除美國市場，亦可著眼於非洲內部新興市場，並在非洲進行分散投資布局，以降低純粹利用AGOA優惠銷售美國單一市場所產生之風險。（江文基）