美國及歐盟協議暫停實施大型民用航空器爭端案所衍生之報復性關稅，並成立貿易及科技理事會深化雙邊合作，動態內容如下：

發展動態

（一）美國及歐盟協議暫停對波音及空中巴士的關稅五年

（二）美國與歐盟成立貿易及科技理事會深化雙邊合作

重點評析

歐盟－美國夥伴關係（EU-US Partnership）利基在共同的價值基礎，包括對民主、人權、法治、自由市場的尊重，讓雙方在許多全球治理與合作議題上形成自然夥伴。然這樣的歐美關係信任基礎在2017-2020年美國總統川普（Donald Trump）執政下遭到嚴重打擊。川普高舉「美國優先」（America First）政策，將美國利益置於優位，對外政策則採取單邊主義，退出諸多多邊或複邊機制，例如《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）、《巴黎氣候協定》等，甚至揚言退出北大西洋公約組織（NATO），這些單邊行動皆讓重視多邊主義全球秩序的歐盟深感不滿。

搖搖欲墜的歐美關係直到2021年1月美國新任總統拜登（Joe Biden）上任後才有了改變的契機，拜登宣示要恢復美國的全球地位，重建全球民主聯盟，故積極修補與歐盟的關係，對外政策上則重返多邊主義，例如宣布重新加入《巴黎氣候協定》、重返世界衛生組織（WHO）、加入新冠疫苗全球取得機制（COVAX）等。歐盟亦積極回應之，畢竟美國仍是歐盟傳統對外關係上的重要夥伴。歐盟對外行動署（EEAS）開宗明義形容：「一個強大的歐美夥伴關係對於建立更加民主、安全和繁榮的世界至關重要」。歐盟執委會在2020年12月更重申歐美的「跨大西洋夥伴關係」（Transatlantic Partnership）之重要性，歐洲議會亦期待與美國有更緊密的合作。

在雙方皆有意修補關係下，重振「跨大西洋夥伴關係」成為後疫情時代歐美合作的主旋律。基此，川普執政下與歐盟的分歧逐漸趨於緩和，包括鋼鋁稅、民用航空器補貼爭議等，同時強化科技合作，將成立歐美「貿易和科技理事會」（Trade and Technology Council, TTC），以因應中國大陸的不公平貿易行為與科技競爭。上述發展均可見歐美夥伴關係正逐漸朝深化合作的方向邁進。以下依序說明。

在鋼鋁稅爭議上，川普政府自2018年起援引貿易擴張法第232條款，單方面對歐盟在內的世界多國進口的鋼鐵和鋁分別課徵25%與10%關稅；隨後威脅對歐洲汽車加徵20%至25%關稅。歐盟認為此舉為美國單邊且不公平的貿易措施，遂旋即針對美國進口商品，包括波本威士忌、哈雷汽車等產品課徵懲罰性關稅，且揚言美國若不撤銷鋼鋁稅，將於2021年6月起對美國報復關稅提高一倍。在重振歐美關係主旋律下，2021年1月27日，歐盟呼籲拜登政府立即取消鋼鋁稅，並於5月17日宣布延遲原預計6月起對美國加徵關稅的計畫，表示雙方正針對鋼鋁稅進行討論，尋求在2021年底前解決長達2年的鋼鋁稅爭議。接著，6月15日歐美峰會聲明第21點表示：「在現有鋼鋁稅措施的分歧上將持續討論，尋求能在年底前找到解決方案」，可見歐美貿易衝突逐漸趨於緩和。

在民用航空器（美國波音、歐盟空中巴士）補貼爭議上，歐美在航太工業的貿易戰早在2004年即已開打，雙方均不滿對方對自身航空產業的補貼做法，並為此上告WTO，要求加徵彼此進口產品的報復關稅。2019年WTO授權美國每年對價值75億美元的歐盟產品加徵關稅，隔年亦授權歐盟每年對40億美元的美國產品加徵關稅。然而，2020年新冠疫情重創歐美航空產業，使雙方軟化在該爭議上的立場。2021年3月5日，歐美決定暫停相互實施報復關稅4個月，為雙方談判創造有利氛圍，也象徵雙方關係新的開始。6月15日歐美峰會上，雙方宣布針對民用航空器補貼爭議達成協議，未來5年將暫停實施大型民用航空器爭議所衍生之報復性關稅，並共同尋求未來的合作。

在科技合作與TTC上，TTC構想發軔於2020年12月歐盟執委會因應親歐路線的拜登政府即將上任所提出的「跨大西洋新議程」（A New Transatlantic Agenda for Global Change），該議程涵蓋新冠疫情與後疫情、環境、科技貿易與標準制定、民主四大面向。其中在科技貿易與標準制定上擬提議成立TTC，作為深化雙方科技合作之重要平台。該倡議最終獲得美國響應，於6月15日歐美峰會上宣布將成立TTC，亦將建立「聯合科技競爭政策對話」（Joint Technology Competition Policy Dialogue），聚焦在發展共同途徑，並強化在科技領域上的競爭政策與執行之合作。歐盟貿易專委Valdis Dombrovskis表示，「TTC將為跨大西洋合作開闢新方向，以強化雙方在科技與產業上的領導地位，並擴大雙邊貿易與投資；亦促使雙方能有效解決新科技下的不公平競爭與濫用等威脅。」綜合媒體評論，歐美正聯手在關鍵科技領域上擴大合作，提升在科技標準制定上的影響力與話語權，以因應中國大陸在科技產業上的強勢競爭。

根據歐盟執委會網站，TTC訂立七大目標：（1）拓展並深化雙邊貿易與投資、（2）避免新的技術性貿易障礙、（3）在科技、數位議題與供應鏈的關鍵政策上進行合作、（4）支持協作研究、（5）合作發展相容的國際標準、（6）在管制政策與落實上促進合作、（7）由歐盟與美國企業來驅動創新與領導力。為了將政治決議實質轉換成具體成果，TTC將成立十大工作小組：（1）科技標準合作（包含人工智慧、物聯網及其他新興科技）、（2）氣候變遷與綠色科技、（3）確保包含半導體在內的供應鏈、（4）資通訊科技與競爭力、（5）數據治理與科技平台、（6）威脅安全與人權的技術濫用、（7）出口管制、（8）投資審查、（9）促進中小企業的市場進入並善用數位科技、（10）全球貿易挑戰。

由此可見，歐美從鋼鋁稅與民用航空器補貼爭議趨於緩和，到強化科技合作並成立TTC，即可見雙方正致力於彌補川普執政下的裂痕，以重振「跨大西洋夥伴關係」，進而因應中國大陸日漸升高的威脅。在近年新冠疫情下的供應鏈重組趨勢中，強化關鍵科技與物資的自主性為重中之重，以減緩對中國大陸的過度依賴，並設法提升自身產業的實力與自主性。2021年2月24日，拜登政府宣布對四類關鍵產品供應鏈進行百日調查，分別為半導體、電動車電池、稀土及醫藥品；該報告已於6月8日出爐，作為美國後續強化關鍵產業供應鏈之重要基礎。歐盟則在2021年5月5日公布「戰略依存性與能力」報告，指出歐盟有137項產品高度仰賴第三國進口（過半為中國大陸）。這些產品可大致歸類為六大戰略領域，分別是原物料、原料藥、鋰電池、氫能源、半導體、雲端及邊緣運算。整體上，無論是美國還是歐盟的報告，均反映出對中國大陸在關鍵科技與物資上龐大的全球份額的高度擔憂，尤其在後疫情時代更為明顯。為強化歐美在關鍵產業供應鏈的韌性，雙方逐漸冰釋前嫌，以尋求更有效的合作來應對中國大陸的強勢競爭與不公平貿易行為，即便仍有些齟齬（例如對新冠疫苗專利的看法），但整體趨勢仍朝深化跨大西洋合作的大方向邁進。（李明勳）