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歐盟公布「單一數位市場」計畫，降低成員國之間跨境網路交易障礙

  • 蔡美儀
  • 2015/05/14
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　　在歷時兩年討論後，歐盟執委會於今（2015）年5月6日公布「單一數位市場」（single digital market）計畫。該計畫之目標在於消除現存於歐盟成員國之間的網路障礙，預計透過28個成員國現行法規之檢討與修正工作，縮小成員國間法規差異，盡可能減少各類限制措施對跨境網路交易產生的障礙問題。根據歐盟官方統計數據顯示，目前僅有15%歐盟消費者利用網購方式購買其他歐盟成員國商品。同時，受限於跨境網路交易之發展困境，網購網路公司及網路創業亦無法持續成長擴張。歐盟官方寄望於未來「單一數位市場」計畫之成功，預估每年將可為歐盟經濟貢獻4,150億歐元，並創造數十萬個就業機會。

　　根據歐盟公布的計畫內容，單一數位市場戰略計畫主要包含三大支柱，合計共16項行動方案，主要內容如下：

支柱一：促進消費者及企業進入歐洲數位商品及服務市場
  1. 跨境電子商務之便捷化，包括調和線上購物之契約及消費者保護法規。
  2. 藉由審查歐盟「消費者保護合作規則」（The Regulation on Consumer Protection Cooperation）盡速並持續實施消費者法規。
  3. 使包裹投遞更有效率、更經濟實惠。
  4. 禁止不合理的地理阻隔（geo-blocking）。
  5. 找出潛在影響歐洲電子商務市場之競爭問題，如歐盟執委會已於5月6日對歐洲電子商務市場展開反托拉斯競爭調查（Antitrust Competition Inquiry）。
  6. 在今年年底前建立更現代化的歐盟著作權法。
  7. 對歐盟「衛星及有線指令」（Satellite and Cable Directive）進行審查，評估適用範圍是否有必要擴大至廣播業者之線上傳輸，並探討如何提高廣播業者之跨境服務。
  8. 減少企業在不同增值稅（value-added-tax）制度下所面臨的行政負擔，使販售實體商品至其他國家的銷售者也可自單一的電子註冊及付費系統獲利。
支柱二：為數位網路及創新服務之發展建立良好條件及公平競爭環境
  1. 針對現行歐盟電信法規進行大幅度翻修。
  2. 檢視現行視聽媒體之法規架構是否符合現今標準。
  3. 全面分析線上平台之角色（如搜尋引擎、社群媒體及應用程式商店），解決搜尋結果及定價策略不透明，以及該等平台如何利用所獲取之資訊等問題。
  4. 加強數位服務，特別是涉及個人資料處理之信任與安全度。執委會將對「電子通訊隱私指令」（e-Privacy Directive）進行審查。
  5. 在線上網路安全技術與解決方案上，與產業建立網路安全夥伴關係。
支柱三：最大限度發揮數位經濟成長之潛力
  1. 提出「歐盟資料自由流通計畫」（European free flow of data initiative），促進歐盟內之資料移動，特別是新服務因資料位址或資料存取限制而受阻之情況。
  2. 針對歐盟單一數位市場之重要領域，如電子醫療（e-health）、交通規劃或能源，定義標準及相容性之優先事項。
  3. 建立一個數位化普及的社會，使公民具備適當技能以攫取網路上之機會，並提高其獲得工作之機率。而歐盟將以新的「電子政府行動計畫」（e-government action plan）聯結全歐盟境內登記之企業，使各成員國不同之國內系統可相互合作，確保成員國政府在可運用已獲得之資訊之情況下，不得再針對相同資訊對公民或企業提出數個請求，企業及公民只需將資料傳輸至行政部門一次即可。
　　歐盟計畫於歐洲理事會（The European Council）6月25、26日之會議議程中列入「單一數位市場」計畫，預定2016年年底完成相關行動；歐盟駐美大使蘇利文（David O'Sullivan）暗示，歐盟此番公布的新策略將可能成為「跨大西洋貿易及投資夥伴協議」（Transatlantic Trade and Investment Partnership Agreement, TTIP）數位專章之基礎，並成為其他國家仿效的對象。同時，歐美雙方簽署的「避風港協議」（Safe Harbor Agreement）亦將受到歐盟此一新策略的影響，修正後的協議可能會納入個人資料使用與蒐集的相關規範。

【由蔡美儀綜合報導，取材自Washington Trade Daily、International Trade Daily，2015年5月7日】

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