發展動態

根據「路透社」報導，2021年11月21日，泰國政府副發言人拉查達（Rachada Dhnadirek）表示，泰國正計劃加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）新成員談判，即便面臨憂慮可能損害農業和醫療保健產業的反對意見，目前泰國政府已接受眾議院建議，準備針對將來加入該協定後受影響的群體制定因應對策。……（詳全文）

重點評析

自從兩岸於去年先後宣布申請加入後，CPTPP擴張已經出現引力效應，除英國及兩岸外，南韓與拉丁美洲的厄瓜多也陸續宣布將申請加入或已經提出申請，而泰國及哥倫比亞也傳出認真考慮中。CPTPP在美國退出後曾一度前途茫茫，如今不但生效將邁入第五年，2022年亦將進入新成員大爆發時期。從現有及新成員的多元性可以發現，CPTPP除深化現有夥伴整合外，將出現更多連結非傳統夥伴的功能。對於我國而言，申請加入CPTPP，是繼20餘年前申請加入世貿組織（WTO）後最大的一次經貿自由化與改革試煉。若能過關，可一舉突破在區域整合進展邊緣化的困境。觀察目前情勢，是外部情勢大好，內部隱憂不少，還要再努力。

我國在自貿協定之洽簽的步伐上，顯著落後於日、韓、中等競爭對手，不但出口競爭的立足點不平等，更使得產業外移的壓力持續增加。雖然拜WTO「資通訊產品協定」(ITA)零關稅優惠所賜，電子通訊及半導體等主力產品出口表現未受影響，但諸如紡織、電機工具機、石化及化學、鋼鐵、化妝品到自行車，則持續面對關稅及其他待遇不平等條件之苦；若無法尋找加入區域整合之路，產業發展之失衡問題也會更難解決。

若能順利加入CPTPP，等同於跟日、澳、加、越、馬等11國完成自貿協定，有顯著的「補課」效益，但加入仍有挑戰。在外部因素方面，固然中國的申請無疑讓因政治因素產生的加入阻礙增加，但包含美、日、澳在內的民主國家對於台灣參與國際事務的支持，也逐漸從隱晦轉成公開。雖然第一時間只有日本政治領袖表示歡迎之意，但9月16日「美澳部長級諮商」會後的聯合聲明中，也表示雙方支持臺灣成為不以國家為前提的國際組織的成員；由於CPTPP入會條款開放「個別關稅領域」加入，正好符合此一條件，因此可作為澳洲對臺灣申請案立場的重要指標。美國雖非CPTPP成員，若能繼續透過這種方式協助「鎖定」其他成員的立場，也能擴大從旁協助的功能。這些外部情勢正面發展，無疑是臺灣的新機遇。雖然可能還不足以完全消除「中國因素」的影響，但相較於過去，情勢已經朝向對我有利的方向發展。

在內部準備上有二大重點。第一是日本五縣農產品進口禁令解決之道及凝聚社會共識，第二是農業部門改革。對於五縣農產品問題，日本已經多次明白的將其與支持臺灣掛勾，因而在表示歡迎之餘，日方也反覆強調會以嚴格標準來仔細審查台灣的申請。311大地震至今已經10年，世界多數國家也已開放，臺灣必須開始檢視各國開放後檢驗的科學數據，討論目前「完全禁止」是否有不符合科學證據、超過必要程度的問題。

在他國經驗中，對於類似五縣農產品禁令的退場安排有多種可能，例如分地區（離福島越遠越先開）、分年度（逐年放寬）及分產品（農產品先、魚水產品後），都是我國可以參考的經驗。然而因為臺灣近年深受食安之苦，很多國人很容易聞食安而變色，因此對於日本五縣農產品真正的挑戰，可能不僅在於如何開放，而在於如何有效的跟社會進行溝通及說服，爭取支持。

至於農業部門，由於目前部分農產品關稅保護程度較高，未來加入CPTPP後面對進口產品競爭之壓力也較大，如何一方面加速輔導改革，協助轉型，他方面透過談判爭取緩衝，將是談判的重點。（李淳）