2011年ECFA早收清單對台灣產品出口至中國的加持有限；同時也顯示ECFA早收清單對中國出口至台灣的助益較大。目前ECFA早收清單的成效似乎與我政府當局的厚望尚有一段距離，是以ECFA之後續談判更形重要。

　　兩岸於2010年6月29日洽簽〈兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）〉，並於2010年9月12日正式生效。根據報導，中國預計在福建平潭設置綜合實驗區，馬英九總統認為，ECFA第六條有關兩岸經濟合作的規範，可作為平潭綜合實驗區合作的架構，故應在ECFA架構下進行經濟合作。

　　陸委會賴幸媛主委說，兩岸簽署ECFA及〈兩岸智慧財產權保護協議〉，政府在ECFA的後續協商中，會配合整體產業政策，積極為汽車業者爭取最大利益、會觸及台灣文創業在中國市場從事電子商務活動，以及在中國推動會展服務能更便利化需求。

　　陸委會高長副主委說，兩岸簽定ECFA後，從中長程的預期效益來看，有利於降低台灣對中國的依賴度，將促使台灣整體經濟環境的改善，有利於吸引外資來台投資、台商回流，更有利於台灣經濟的國際化。

　　根據以上論點，ECFA似乎已成為我政府當局寄予厚望，最好政策的代名詞。

被寄予厚望的ECFA

　　根據ECFA文本所述，ECFA的目標為：一、加強和增進雙方之間的經濟、貿易和投資合作。二、促進雙方貨品和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便捷的投資及其保障機制。三、擴大經濟合作領域，建立合作機制。

　　為加強海峽兩岸的經濟交流與合作，雙方合作措施包括（但不限於）：一、逐步減少或消除雙方之間實質多數貨品貿易的關稅和非關稅障礙。二、逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施。三、提供投資保護，促進雙向投資。四、促進貿易投資便捷化和產業交流與合作。

　　事實上，以上多屬原則性的論述，目前比較有實質性的影響是早期收穫產品清單。

　　自2011年1月1日生效的中國對台灣降稅的早期收穫產品有539項，占總關稅項目的6%，並採兩年三階段降稅。就關稅稅率來看，早收產品原平均稅率9.26%，2011年平均降至4.59%，降稅幅度為4.94%；不過，2011年降為零的項目僅有76項，僅占全部稅項之13.6%，另有450項產品（占全部項數81%），2011年稅率降為5%，2012年1月1日才降為零，其餘項目則於2013年降為零。

早收清單對台灣產業的影響

　　若以2009年中國自台灣進口金額計算，該539項，中國自台灣進口額共計138.4億美元，占中國自台灣進口總金額的16.1%。相較台灣對於中國整體出口貿易，早收項目僅為部份產品，2011年降為零的比例僅10%左右。

　　檢視過去數十年來，台灣透過各項經濟建設，以國際化、自由化為主軸，有秩序、分階段地採取外向經濟發展策略，從以滿足內需為主的民生工業，推展至大量出口之民生輕工業及重化工業，乃至以資訊、半導體產業為主的高科技產業，讓台灣突破先天條件的限制，大幅提升台灣產業競爭力。因此，ECFA對台灣產業發展的影響，只是其中的一環而已。

　　目前要探討ECFA對台灣產業發展的影響，可從兩岸早收清單貿易的變化來檢視ECFA對台灣相關產業的初步影響。理論上，目前若已列入中國方面早期收穫產品降稅安排的台灣產業，因中國方面的關稅減讓，台灣產業即可有利。中國同意對台灣降稅之早期收穫產品清單有539項，包括：（1）農產品（18項）：其他活魚、其他生鮮魚、其他冷藏冷凍魚、生鮮甲魚蛋、鮮蘭花、金針菇、香蕉、柳橙、檸檬、哈密瓜、火龍果及茶葉。（2）石化產品（88項）。（3）機械及零組件產品（107項）。（4）紡織產品（136項）。（5）運輸工具（50項）。（6）其他工業產品（140項）。

　　但若列入台灣方面早期收穫產品降稅安排的台灣產業，因台灣對中國進口產品的關稅減讓，該產業勢必受到中國進口產品之衝擊。台灣同意對中國降稅之早期收穫產品清單有267項，包括：（1）石化產品（42項）。（2）機械及零組件產品（69項）。（3）紡織產品（22項）。（4）運輸工具（17項）。（5）其他工業產品（117項）。也由此將衍生出該台灣產業發展、薪資與失業等諸多問題。

　　同為石化產業，若該產品列入中國方面早期收穫產品降稅安排就受益，反之，同為石化產業，若該產品列入台灣方面早期收穫產品降稅安排就受損。機械業、紡織業、運輸工具業亦然。因此，ECFA對某一產業的影響，同時存在正面與負面的影響，必須觀察到該產業的產品細目變化才較正確。

　　本文根據中華經濟研究院海關稅則進出口貿易資料庫之數據，請詳表1。產類1F是以HS碼（國際商品統一分類代碼）2位碼來分類，來探討2011年中國開放的539項早收清單產品台灣出口至中國對廠商的影響。此外，亦就台灣開放給中國267項早收清單的進口值的變化，來觀察中國產品進口對台灣廠商可能造成的負面影響。唯產業之產品特性各有不同，產品進口的最終目的各有不同，因此，僅屬初步分析。

ECFA早收清單539項產品台灣出口至中國之情形

　　由於觀察各項經濟數據變化時，若僅以上一年為基期來比較兩年的變化，容易受到單一年度的影響，而較難呈現該有的真實全貌。因此，以下分析乃根據近3年來兩岸與ECFA早收清單有關的重要經濟數據之實際變化來加以比較，儘量避免以成長率來比較，以免造成誤解，期能忠實呈現ECFA早收清單的經濟效益。茲分八項來檢視：

　　第一、539項早收清單產品台灣出口至中國之情形：2011年1月1日，中國所開放之539項早收清單開始生效。台灣出口至中國這些產品可以享受關稅減讓。根據539項產品自2008年以來台灣出口至中國的出口值變化，來觀察ECFA前後，這些產業在中國競爭力的變化。

　　2008年台灣出口至中國的此539項產品，出口值為135.01億美元，占當年台灣此539項產品出口總值的26.11%；2009年出口值為110.31億美元，較上年為低，占當年台灣此539項產品出口總值的27.21%，此係受金融海嘯影響，台灣對中國的出口均降低所致；2010年出口值明顯回升，為152.67億美元，占當年台灣此539項產品總出口的28.36%。

　　ECFA生效後，2011年台灣出口至中國的此539項產品的出口值，增加至179.93億美元，與2010年相比成長17.85%，占當年台灣此539項產品總出口的28.09%。顯示ECFA早收清單生效後，對台灣此539項產品出口至中國的出口值雖持續增加，但是，占當年台灣此539項產品出口總值的比率卻下降。

　　以下將依序觀察此539項早收清單的中石化產品、機械及零組件產品、紡織產品、運輸工具產品、其他工業產品以及農產品等，其自2008年以來台灣出口至中國的出口值變化，來觀察ECFA前後，這些產業在中國競爭力的變化。

　　第二、521項早收清單產品（不含農產品）台灣出口至中國之情形：首先觀察在中國所開放之521項早收清單（扣除18項農產品）工業產品，台灣出口至中國的情形。2008年台灣出口至中國的此521項工業產品，出口值為134.93億美元，占當年台灣此521項產品出口總值的26.19%；2009年出口值為110.19億美元，占當年台灣此521項產品出口總值的27.39%，此係受金融海嘯影響所致，導致出口值下降；2010年出口值回升，為152.21億美元，占當年台灣此521項產品出口總值的28.47%。

　　2011年1月1日ECFA生效後，2011年台灣出口至中國的此521項產品的出口值，增加至178.62億美元，成長17.35%，占當年台灣此521項產品出口總值的28.13%。顯示ECFA早收清單生效後，台灣此521項產品出口至中國的出口值雖持續增加，但是占當年台灣此521項產品出口總值的比率卻下降。

　　第三、石化產品早收清單產品台灣出口至中國之情形：從中國所開放之88項石化早收清單產品來看，自2008年以來台灣出口至中國的出口值變化。2008年台灣出口至中國的88項石化產品，出口值為60.05億美元，占當年台灣此88項石化產品出口總值的36.22%；2009年出口值為51.31億美元，占當年台灣此88項石化產品出口總值的40.22%，受金融海嘯影響而導致出口下降；2010年出口值增加為66.99億美元，高過2008年的出口值，占當年台灣此88項石化產品出口總值的39.67%。

　　ECFA生效後，2011年台灣出口至中國的此88項石化產品的出口值增加至74.07億美元，成長10.57%，占當年台灣此88項石化產品出口總值的37.89%。顯示ECFA早收清單生效後，台灣此88項石化產品出口至中國的出口值雖持續增加，但是占當年台灣此88項石化產品出口總值的比率卻下降。

　　第四、機械及零組件早收清單產品台灣出口至中國之情形：從中國所開放之107項機械及零組件早收清單產品來看，自2008年以來台灣出口至中國的出口值變化。2008年台灣出口至中國的107項機械及零組件產品，出口值為13.51億美元，占當年台灣此107項機械及零組件產品出口總值的23.32%；2009年出口值為9.33億美元，占當年台灣此107項機械及零組件產品出口總值的22.79%，此因受金融海嘯影響所致而使出口值有明顯下降；2010年出口值增加為18.63億美元，超過2008年的出口值，占當年台灣此107項機械及零組件產品出口總值的29.07%。

　　ECFA生效後，2011年台灣出口至中國的此107項機械及零組件產品的出口值增加至27.12億美元，成長45.56%，占當年台灣此107項機械及零組件產品出口總值的32.51%，有明顯的提升。顯示ECFA早收清單有助於台灣此107項機械及零組件產品持續增加出口至中國，並提高當年台灣此107項機械及零組件產品出口至中國的比率。

　　台灣機械業出口以工具機為主，工具機是ECFA實施以來表現最亮眼的產業。2010年台灣工具機產值1,174億元新台幣水準，名列全球第5大生產國、第4大出口國，出口值為30億美元。中國對台灣開放部分包括工具機、產業機械、其他機械、機械零組件等107項，台灣工具機業者為爭取ECFA商機，2011年積極投資擴充產能，投資額大幅上升。

　　第五、紡織產品早收清單產品台灣出口至中國之情形：台灣紡織業早收清單占台灣出口到中國紡織品近7成。從中國所開放之136項紡織早收清單產品來看，自2008年以來台灣出口至中國的出口值變化。2008年台灣出口至中國的136項紡織產品，出口值為10.22億美元，占當年台灣此136項紡織產品出口總值的19.11%；2009年出口值為10.02億美元，占當年台灣此136項紡織產品出口總值的21.62%；2010年出口值增加為12.42億美元，占當年台灣此136項紡織產品出口總值的21.97%。

　　ECFA生效後，2011年台灣出口至中國的136項紡織產品的出口值增加至14.80億美元，成長19.19%，占當年台灣此136項紡織產品出口總值的22.06%。顯示ECFA早收清單有助於台灣此136項紡織產品出口至中國，並提高當年台灣此136項紡織產品出口至中國的比率。

　　第六、運輸工具早收清單產品台灣出口至中國之情形：從中國所開放之50項運輸工具早收清單產品來看，自2008年以來台灣出口至中國的出口值變化。2008年台灣出口至中國的50項運輸工具產品，出口值為2.10億美元，占當年台灣此50項運輸工具產品出口總值的3.47%；2009年出口值略降為1.94億美元，占當年台灣此50項運輸工具產品出口總值的3.64%；2010年出口值增加至3.05億美元，占當年台灣此50項運輸工具產品出口總值的4.64%。

　　ECFA生效後，2011年台灣出口至中國的此50項運輸工具產品的出口值增加至4.46億美元，成長46.18%，占當年台灣此50項運輸工具產品出口總值的5.96%。顯示ECFA早收清單對台灣出口至中國的50項運輸工具產品有所助益，並提高當年台灣此50項運輸工具產品出口至中國的比率。

　　第七、其他工業產品早收清單產品台灣出口至中國之情形：從中國所開放之140項其他工業早收清單產品來看，自2008年以來台灣出口至中國的出口值變化。2008年台灣出口至中國的140項其他工業產品，出口值為49.04億美元，占當年台灣此140項其他工業產品出口總值的27.64%；2009年出口值為37.60億美元，占當年台灣此140項其他工業產品出口總值的27.98%；2010年出口值回升為51.12億美元，占當年台灣此140項其他工業產品出口總值的28.15%。

　　ECFA生效後，2011年台灣出口至中國的140項其他工業產品的出口值增加至58.16億美元，成長13.79%，占當年台灣此140項其他工業產品出口總值的27.14%。顯示台灣出口至中國的此140項其他工業產品受到ECFA早收清單之助有所提升，但是占當年台灣此140項其他工業產品出口總值的比率卻下降。

　　第八、農產品早收清單產品台灣出口至中國之情形：從中國所開放之18項早收清單農產品來看，自2008年以來台灣出口至中國的出口值變化。2008年台灣出口至中國的18項農產品，出口值為817.3萬美元，占當年台灣此18項早收清單農產品出口總值的3.44%；2009年出口值為1,177.5萬美元，占當年台灣此18項早收清單農產品出口總值的3.58%；2010年出口值為4,631.9萬美元，占當年台灣此18項早收清單農產品出口總值的12.09%，呈逐年增加之勢。

　　ECFA生效後，2011年台灣出口至中國的此18項農產品的出口值增加至13,064.5萬美元，成長182.05%，占當年台灣18項農產品出口總值的24.17%。顯示台灣出口至中國的此18項農產品，受到ECFA早收清單之助有所提升，並提高當年台灣此18項農產品出口至中國的比率。雖然出口成長率及占有率均大幅提升，但是，就出口總值來看僅約1.3億美元，對台灣的農產品行銷助益有限。

台灣開放中國267項早收清單產品進口情況

　　由於產業之產品特性各有不同，有些產品進口的最終目標是國內市場，有些產品是為了加工再出口，若為前者，則這些產品進口增加會可能會增加國內市場的競爭；若為後者，則進口增加可能有助於廠商拓展出口，因此，不一定代表負面影響。其次，廠商的立場與消費者的立場不同，國內市場越競爭對消費者越有利。此外，也必須考慮時間的長短，有些效益的出現需要長時間的累積，並不是馬上就能顯現出來，因此，為了解開放早收進口對國內可能之影響，還必須觀察此267項國內產值近幾年之變化及產業特性才能下最後結論。

　　以下就台灣開放給中國267項早收清單的2011年進口值的變化、關稅減免執行成果，來觀察中國產品進口對台灣廠商可能造成的負面影響。

　　第一、267項早收清單產品台灣自中國進口之情形：2011年1月1日，台灣對中國所開放之267項早收清單開始生效。此267項早收清單產品會因為台灣對中國關稅減讓，而使中國此267項產品在台灣的競爭力提高，可能增加進口，進而影響台灣生產同樣產品廠商在國內市場之競爭力。

　　茲根據此267項產品，自2008年以來台灣自中國的進口值變化來看ECFA對台灣的負面直接影響。2008年267項產品台灣自中國進口31.31億美元，占台灣該產品進口總值的22.5%；2009年台灣自中國進口值減少為25.88億美元，占台灣該產品進口總值的24.4%；2010年台灣自中國進口值增加為39.72億美元，占台灣該產品進口總值的25.46%。

　　ECFA生效後，此267項產品，2011年台灣自中國進口增加至50.56億美元，成長27.27%，占當年此267項產品台灣進口總值的29.52%，高於2010年的25.46%。顯示台灣開放267項早收清單產品在2011年從中國進口之進口值持續增加且提高該產品在台灣的占有率。

　　第二、石化產品早收清單產品台灣自中國進口之情形：開放自中國進口42項石化早收清單產品，2008年台灣自中國進口4.12億美元，占台灣該產品進口總值的11.44%；2009年台灣自中國進口2.95億美元，占台灣該產品進口總值的14.9%；2010年台灣自中國進口5.09億美元，占台灣該產品進口總值的14.07%。

　　ECFA生效後，石化早收清單產品，2011年台灣自中國進口增加至6.38億美元，成長25.30%，占當年該石化早收清單產品台灣進口總值的17.28%。由此顯示，台灣開放的石化早收清單產品在2011年台灣自中國進口持續增加，且大幅提高該產品在台灣的占有率。

　　第三、機械及零組件早收清單產品台灣自中國進口之情形：開放中國69項機械及零組件早收清單產品，2008年台灣自中國進口5.55億美元，占台灣該產品進口總值的20.38%；2009年台灣自中國進口4.26億美元，占台灣該產品進口總值的16.65%；2010年台灣自中國進口7.40億美元，占台灣該產品進口總值的16.52%。

　　ECFA生效後，機械及零組件早收清單產品，2011年台灣自中國進口增加至8.81億美元，成長19.17%，占當年該機械及零組件早收清單產品台灣進口總值的20.00%。由此顯示，台灣開放的機械及零組件早收清單產品在2011年間從中國進口之進口值持續增加，且大幅提高該產品在台灣的占有率。

　　第四、紡織產品早收清單產品台灣自中國進口之情形：開放中國22項紡織早收清單產品，2008年台灣自中國進口1.00億美元，占台灣該產品進口總值的41.66%；2009年台灣自中國進口1.12億美元，占台灣該產品進口總值的50.07%；2010年台灣自中國進口1.67億美元，占台灣該產品進口總值的50.77%。

　　ECFA生效後，紡織早收清單產品，2011年台灣自中國進口增加至2.06億美元，成長23.69%，占當年該紡織早收清單產品總進口的53.92%。由此顯示，台灣開放的紡織早收清單產品在2011年間，從中國進口之進口值持續增加，且大幅提高該產品在台灣的占有率。

　　第五、運輸工具早收清單產品台灣自中國進口之情形：開放中國17項運輸工具早收清單產品，2008年台灣自中國進口4.58億美元，占台灣該產品進口總值的48.83%；2009年台灣自中國進口3.74億美元，占台灣該產品進口總值的49.21%；2010年台灣自中國進口4.45億美元，占台灣該產品進口總值的49.37%。

　　ECFA生效後，運輸工具早收清單產品，2011年台灣自中國進口為5.12億美元，成長14.97%，占當年該運輸工具早收清單產品台灣進口總值的50.37%。顯示台灣開放的運輸工具早收清單產品在2011年間，從中國進口之進口值持續增加，且提高該產品在台灣的占有率。

　　第六、其他工業產品早收清單產品台灣自中國進口之情形：開放中國117項其他工業早收清單產品，2008年台灣自中國進口16.06億美元，占台灣該產品進口總值的25%；2009年台灣自中國進口13.80億美元，占台灣該產品進口總值的27%；2010年台灣自中國進口21.11億美元，占台灣該產品進口總值的28.13%。

　　ECFA生效後，2011年其他工業早收清單產品，進口至台灣的進口值為28.18億美元，增加33.46%，占當年該其他工業早收清單產品總進口的32.67%。顯示台灣開放的其他工業早收清單產品在2011年，從中國進口之進口值持續增加且大幅提高該產品在台灣的占有率。

　　根據以上分析大體可以看出，早收清單產品貿易會影響到台灣產業的發展。當然，兩岸貿易及產業發展之變化並不能完全歸諸於早收清單的影響，但是，這是目前較為可行的分析方法。而早收清單的直接成效是顯現在關稅減讓上，出口廠商可以直接受益；同時，我政府也給予中國出口廠商關稅優惠。

早收清單產品關稅減免成果

　　ECFA早收計畫執行以來，依中國海關統計，2011年中國自台灣進口總額為1,248.95億美元，較2010年成長8%。其中中國給予我方早期收穫清單內貨品之進口額為198.53億美元，較2010年同期成長9.88%。其中，約41.21億美元已適用優惠關稅，獲減免關稅約1.23億美元。

　　依據台灣海關統計，2011年台灣自中國進口總額約為433.83億美元，較2010年同期成長21.29%。其中，ECFA早期收穫清單貨品，台灣自中國進口總計約50.37億美元，較2010年同期成長28.14%。其中約10.36億美元已適用優惠關稅，關稅減免總計2,276萬美元。

ECFA對台灣產業的利弊尚待觀察

　　第一，早收清單生效第一年中國給台灣之降稅清單產品，台灣出口至中國的表現，不論539項、工業產品、農產品、石化產品、機械及零組件、紡織產品、運輸工具、其他工業產品來看，台灣出口至中國的出口值均持續成長，但與2010年相較，其成長幅度全部下降。

　　第二，早收清單生效第一年中國給台灣之降稅清單產品，台灣出口至中國的表現，就台灣出口至中國的占有率來看，比2010年占有率增加的有農產品、機械及零組件、紡織產品、運輸工具。與2010年相較，台灣出口至中國的占有率則下降的有全部539項、工業產品、石化產品、其他工業產品來看。就2010年與2009年相較，除石化產品的占有率下降外，其他項目的占有率全部上升。

　　第三，早收清單生效第一年台灣給中國之降稅清單產品，台灣自中國進口的表現，不論全部267項、石化產品、機械及零組件產品、紡織產品、運輸工具、其他工業產品，中國出口至台灣的出口值均持續成長。但與2010年相較，其成長幅度全部下降。

　　第四，早收清單生效第一年台灣給中國之降稅清單產品，台灣自中國進口的表現，不論全部267項、石化產品、機械及零組件產品、紡織產品、運輸工具、其他工業產品，與2010年相較，中國出口至台灣的出口占有率均上升。但就2010年與2009年相較，石化產品與機械及零組件產品出口至台灣的占有率下降，其他品項則均上升。

　　總之，2011年ECFA早收清單對台灣產品出口至中國的加持有限；對中國出口至台灣的助益較大。目前ECFA早收清單的成效似乎與我當局的厚望尚有一段距離，ECFA之後續談判更形重要。

【本文原載於《經濟前瞻》雙月刊，第141期，2012年5月5日】