中國大陸商務部從今（2023）年8月5日起，終止對澳洲進口大麥徵收反傾銷稅和平衡稅。中國大陸對澳洲進口大麥徵收相關稅賦的實施期限，原是自2020年5月19日起5年。然而．中國大陸商務部宣稱，今年4月商務部對此進行覆審後，裁定基於中國大陸大麥市場發生變化，對澳大麥實施的相關措施已無必要，因而向國務院關稅稅則委員會提出取消課稅的建議。隨後，澳洲也表示將撤銷向WTO提出對中國大陸的申訴。澳洲外交部長黃英賢（Penny Wong）也聲明表示樂見這樣的結果。然而，雖然中澳雙方關係互相表達善意，預計雙邊關係還是難以恢復到疫情前。
一、近年中澳貿易爭端
2017年是中澳關係轉折點，先是前總理滕博爾（Malcom Turnbull）警告澳洲受外國不當威脅十分嚴重，並推出旨在遏制外國干預的法律，其後，北京則以停止外交訪問作為報復。隔（2018）年，澳洲安全情報組織（ASIO）指中共過去10多年「滲透」澳洲各主要政黨，影響坎培拉決策。中國大陸商人向當地政界人士的捐款也曝光。同年，澳洲以國家安全為由，成為首個公開禁止中國大陸華為參與其5G網絡建設的國家。自此，中澳陸續出現很多衝突事件。
儘管經歷動蕩，中澳雙邊經貿關係卻仍相當密切：中國大陸和澳洲於2015年簽訂自由貿易協議，豁免雙方進出口關稅，中國大陸也是澳洲最大貿易夥伴。澳洲自然資源豐富，量產鐵礦石、煤炭和液化天然氣。中國大陸雖對澳不滿，但中國大陸經濟迅速成長，需要進口大量工業原物料。同時，中國大陸遊客、學生及巨大的貿易收入也繼續流向澳洲，延續經濟效益。
然而，2020年中澳關係發生巨變。澳洲前總理莫里森（Scott Morrison）聲稱世界衛生組織（WHO）需要具備強硬的督查權力，呼籲調查COVID-19病毒的起源。澳洲也取消維多利亞州與中國的「一帶一路」協議。同時，澳洲批評中國大陸對香港、新疆問題的處理手法，加上對台友善的態度，激怒了北京。
中澳關係持續緊張背景下，中國大陸開始對莫里森政府實施一連串貿易制裁：北京先是在2020年 5月對澳洲進口的大麥加徵80%的反傾銷稅和平衡稅．澳洲大麥產業失去了最大的出口市場；同年6月，中國大陸發佈澳洲旅遊警告，提醒中國大陸遊客「切勿前往澳洲旅遊」，北京與坎培拉關係近一步惡化；8月，中國大陸官方英文媒體CGTN的一名澳洲籍主持人成蕾突然從熒幕上消失，後被北京指控涉嫌洩露中國大陸國家機密；10月，中國大陸開始勸阻紡織廠不要使用澳棉，導致嚴重依賴對華出口的澳洲棉花產業受損；11月，北京先是讓澳洲停止出口龍蝦至中國大陸，使澳洲失去其龍蝦出口最大的海外市場；其後，北京裁定澳洲葡萄酒存在傾銷，加徵最高212%保證金；2022中8月，中國大陸則以口蹄疫為由，暫停從澳洲進口牛肉。澳洲隨後在WTO提出申訴作為報復，分別在2021年和2022年在WTO申訴中國大陸對澳洲大麥（DS598）和葡萄酒（DS602）課徵平衡稅。其中大麥申訴案如同前述，隨著兩國貿易部門首長加緊磋商，已暫停進行。
二、中澳關係重修舊好？
2022年當選的工黨總理艾班尼斯（Anthony Albanese）受邀今年年底前訪問北京，中澳雙方為此展開鋪路互動。2022年底艾班尼斯出席在泰國曼谷召開的APEC經濟領袖會議中暗示，澳洲「極不可能」支持台灣加入CPTPP；今年5月澳洲貿易部長法瑞爾（Don Farrell）訪問中國大陸，召開中澳部長級經濟聯委會；8月大麥出口解凍，澳洲也中止了WTO申訴案。外加上今年底預計的訪中行程，不禁令人感到中澳關係是否會回復到2010年代重修舊好。然而，事實並非如此。
一方面，澳洲並未為了改善關係而作出重大的讓步。艾班尼斯及外交部長黃英賢確實對中國大陸的措辭相當謹慎，限制公開批評中國大陸，減緩與中國大陸的緊張關係。
不過，澳洲並未透過撤銷其5G網絡建設，或改變對台灣、香港和新疆調查Covid-19起源等相關政策，以改善與中國大陸的關係。此外，雖然黃英賢一直呼籲中澳關係應該「穩定（stabilise）」，但同時指出澳洲將在必要時繼續發表聲明，根據自身利益做出決策。在2022年的雙邊會議上，艾班尼斯陳述了澳洲的立場，而中國大陸外交部也未聲稱澳洲政策立場有實質性的變化，北京也未能取得坎培拉的重大讓步。
另一方面，艾班尼斯政府所面對的國內外情勢，也不允許中澳關係「重修舊好」。在國內方面，根據洛伊國際政策研究所（Lowy Institute for International Policy，簡稱Lowy Institute）的研究，2021年就有92%的澳洲人對中國大陸政府以及79％的澳洲人對中國大陸投資有負面觀感，國內反中情緒高漲[1]。在國際方面，目前中美競爭加劇，美國歐盟紛紛去「風險化」，台灣海峽和南海局勢緊張。澳洲是四方安全對話（QUAD）與三邊安全夥伴關係（AUKUS）的成員，今年7月與美日歐洲等13個國家舉行「護身軍刀」（Talisman Sabre）軍演，8月還與美國、菲律賓在南海舉行聯合軍演。相關跡象顯示澳洲還是忌憚中國大陸近年的威脅，坎培拉很難讓中澳關係回復至疫情前。
三、對台灣的啟示
中澳近期經貿層面之發展對於台灣至少有三層啟示：首先，在目前中美競爭的格局之下，加上澳洲依賴美國的軍事合作。中澳關係會「回穩」，但中澳關係將會類似於2010前後的中日關係：「經冷政熱」。此外，關係的改善並不意味著澳洲必然會接受中國大陸立場。
其次，中對澳實施的經濟脅迫，對澳洲整體經濟影響有限，台灣可仔細研究澳洲對該經濟脅迫的因應手段。自2020年以來，中國大陸對澳洲實施多項重要出口貿易限制，及懲罰性貿易措施。然而，洛伊研究所（Lowy Institute）麥克格雷（Richard McGregor）的研究顯示，中國大陸的經濟脅迫對澳洲的影響有限，[2]因為中國大陸也相當依賴澳洲的原物料。雖然一些個別行業和生產者受到了影響，但澳洲對中國大陸最重要的出口商品，如鐵礦石和液化天然氣，並未受到貿易限制的影響。
最後，中澳關係回暖對我國參與跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）不利。在西太平地區，澳洲比起其他國家，如東協各國，更願意制衡中國大陸，不願意在重要議題上妥協。比起澳洲，東南亞CPTPP成員國，包括新加坡、馬來西亞和越南，都更可能支持中國大陸加入CPPTPP。近期，澳洲就表示，基於中國大陸存在重重的貿易障礙，中國大陸不大可能加入該團體。但不支持中國大陸不代表支持台灣，澳洲不大可能冒著惹怒北京的風險，公開支持台灣加入。而在目前中澳關係趨穩之際，公開支持台灣的可能性又更低了。面對相關不利因素，我國政府須加強與坎培拉的關係，加強與澳洲對話，表達參與CPTPP的決心與意願，以確保澳洲不但不會反對我國加入，還可能透過非公開方式支持我國加入該協定。
[1] Lowy Institute, Poll 2023 https://poll.lowyinstitute.org/charts/views-of-china/
[2] Richard McGregor (2022) Chinese coercion, Australian, Lowy Institute https://www.lowyinstitute.org/sites/default/files/2022-10/McGREGOR%20China%20coercion%20PDF%20v9.pdf