《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）這個議題，兩黨已經吵了超過1周。在野黨認為影響巨大但政府卻無法加入；政府主張有影響但非核彈，而且目前不可能加入。很多人看的霧煞煞，聽到台灣要被邊緣化後也跟著緊張。

歸納一下爭議，首先有無影響的問題，我們可以稱為原子彈還是手榴彈之爭；其次，能否加入的問題跟兩岸關係有關；最後，不加入RCEP就會邊緣化，也值得探討。

我們應冷靜的打量一下RCEP長相，再來評斷影響及是非。RCEP是一個非常特別的經貿協定，因為其包含了兩個功能。第一個功能，是針對目前已經生效超過10年、東協跟5國所簽署的4個（東協——中、東協——日、東協——韓及東協——紐澳／紐澳感情好一起簽）自貿協定（FTA）進行合併，同時更新內容。第二個功能，則是把中日韓紐澳5個外部夥伴間的失落環節（missing link，尚無自貿關係者），藉由RCEP建立自貿關係。

這個特別的差異性質，意謂對台灣的影響也需要分兩部分來觀察。一般而言，自貿關係指的是給彼此優於「世界貿易組織」（WTO）的關稅、檢驗、通關、投資及透明化等待遇。

對台7成出口沒有影響

目前台灣最擔心的問題，是競爭對手有無取得比台商更好的關稅優惠。先看東協市場。拜WTO所賜，我國業者在東協主要市場平均已有超過7成的出口零關稅（多數是資通訊產品），因為關稅不可能低於零，等於RCEP對我國7成出口無任何影響。

再看剩下的3成要付關稅的產品，主要是電機、紡織、塑化及鋼鐵。由於東協4個FTA已經生效十餘年，我業者歷經痛苦轉型升級或重新布局，多數已找到調整解方。台灣在東協市場進口佔有率不減反增：從2017年起前進2名，成為東協第五大進口來源。反觀日本近年進口率逐步下降、韓國則起伏不定，顯示FTA固然有挑戰，台灣經過辛苦調整，也找到因應方式。

RCEP的「新增」影響目前看來也有限。由於RCEP是升級版，不是全新改款，因而衝擊的關鍵在「新增多少優惠」。以越南為例，新增的關稅優惠大約涵蓋了6%至7%的產品，因此不少我們擔心的產品都影響有限。以針織品為例，我國出口越南跟競爭對手中國的關稅相同都是12%，但在RCEP下，越南並未額外對中國降稅。又如塑化ABS聚合物，越南承諾對韓國降稅，但要分10年才完成。

RCEP最大影響，來自中日、日韓這2個不再失落的新自貿關係。中國佔我國出口3成，未來日本產品若因RCEP享零關稅，台廠會有額外壓力。我國目前出口中國關稅較高的重要產品為液晶面板、工具機及塑化。立式工具機方面，中方並未調降日、韓關稅，維持現狀。液晶面板中國確實對韓國有降稅承諾，但要第10年；塑化ABS聚合物也對韓國降稅，但時間更長達19年。

以上的規模小、時間長特徵，讓台灣取得時間的調整彈性，立即威脅較少，至少可以確定的是，RCEP不是原子彈，是否會因此邊緣化也有待觀察。

這個結果並非意謂自貿協定都沒衝擊，而是因為RCEP屬於野心較低、開放較和緩的協定（檢驗調和、通關、投資也是類似性質）。同時，我國業者不是因此沒有挑戰，如面板、機械持續面對來自紅色供應鏈的威脅。只是RCEP帶來的額外壓力較低而已。

對於能否加入的問題，關鍵在改善兩岸關係能否換得北京支持「代購」門票。2014年時兩岸關係好，我們想跟馬來西亞推動自貿協定，就被中國打槍警告馬國不得有官方互動。1國都不行，何況14國？當時不行，何況現在？所以不要再找代購，放棄入場念頭比較實在。

協助中小企業東協布局

RCEP衝擊較低，政府還是有協助產業度過難關的責任。除了加速準備加入另一個大型協定「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）外，另有2個重點分享。第一，政府不能只看資通訊，也要顯著增加對其他產業（最好有專責機構）的協助。

第二，政府沒辦法，企業卻可加入RCEP，就是赴東協投資。過去我國對海外台商關心少協助少，只想要回流（可能因為多是去對岸），未來要達成協助企業加入RCEP的目標，一樣可考慮以專責機構協助中小企業赴東協布局。

李淳／中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長

資料來源：2020/11/21 蘋果即時