發展動態

區域全面經濟夥伴協定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）成員國希望在今（2020）年年底前完成自由貿易協定之簽署，此為東協領袖的關鍵目標，因其無法承受區域和全球經濟連續遭受重創帶來的負擔。儘管印度決定退出最後階段的談判，東協國家試圖說服印度重返談判桌，但並未仔細說明可能使用的策略。在全球貿易放緩、貿易格局破壞之壓力日增下，RCEP談判已成為亞洲經濟的重要關鍵點。一旦RCEP正式形成，未來印度想在未來任何時候重新加入，大門都將為其敞開。理論上，印度重新加入RCEP將使各方受益，使RCEP覆蓋全球約50％的人口和39％的全球GDP；將印度排除在外，這兩組數字均下降至30％。

印度外交部長蘇傑生（Subrahmanyam Jaishankar）表示，印度選擇不加入RCEP，商業活動會表現更好，認為現在是重新評估每項貿易協定的關鍵時刻。其亦表示，一國既要融入全球供應鏈，並兼顧基礎設施和擴大自身能力，實非易事。印度學界有認為RCEP並不符合其目的，且對此協議懷有諸多擔憂，指出在貿易談判中缺乏公平的競爭環境、公平的貿易習慣、透明度和市場進入。同時，印度總理莫迪（Narendra Modi）堅信目前的RCEP協定形式，在包括中國大陸之情況下，並未充分反應出RCEP的基本精神和指導原則，因此，RCEP協定也未能令印度滿意地解決懸而未決的問題。近來，在印度有許多來自政客、企業和農民之反對簽署聲浪，印度若將再度決定協商加入RCEP，並強調處理其顧慮之處，必然不是一個簡單或快速的過程。

【綜合取材自bilaterals.org、ASEAN Today，2020年3月14日】

重點評析

東協國家在2019年11月宣示將追求在今（2020）年完成區域全面經濟夥伴協定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）之簽署，以建立涵蓋東協等國家所組成的全球市場規模最大的自由貿易協定（FTA）， 然因新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情自今年初開始快速在東南亞、東北亞擴散，今年東協輪值主席國越南已宣布將延後召開原定4月6日在越南舉行的東協領袖會議與系列峰會，疫情告急更衝擊東南亞國家經濟，也恐將影響推動簽署RCEP的進度。

10個東協國家，以及澳洲、中國大陸、日本、紐西蘭和韓國領袖在2019年11月達成共識，將爭取在2020年完成RCEP後續小部分議題之技術性談判，以便盡快進行簽署，預計在2021或2022年開始實施生效。RCEP原擬由16國組成，但成員之一的印度在去年最後一刻決定退出。RCEP其他成員如日本、新加坡等國表示將全力爭取印度重回談判桌，惟截至目前，印度莫迪政府拒絕加入RCEP的立場並未變更，印度國內雖有學者及一部分製造業呼籲政府應重新思考加入RCEP，但多數產業、農業、中小企業等，仍堅信加入RCEP將損害印度經濟，因此不支持莫迪政府重回RCEP談判。

值得注意的是，2019年由於美中爆發貿易衝突、跨太平洋全面進步夥伴協定（CPTPP）生效等因素，東協各國與中、日、韓等國決定加速催生RCEP，以便為RCEP國家走緩的經濟找到新的成長引擎。然未料新冠肺炎自2019年12月於中國武漢爆發後，迅速蔓延至鄰近亞洲國家，而後再擴散至中東、歐美國家，迄今已影響全球超過100個國家人民生命的健康，更重創全球經濟與商業活動。東南亞國家在這波新冠肺炎疫情傳播中首當其衝，影響既廣且深，對總體經濟、股匯市、消費、貿易、投資、觀光等，造成巨大影響。

由於疫情升高，東亞、歐美各國紛紛實施封城鎖國、斷航或禁止入境等措施，已嚴重衝擊東南亞觀光產業。根據亞洲開發銀行（ADB）等研究發現，東協除少數國家外，多國整體經濟因新冠肺炎疫情，紛紛下修今（2020）年經濟展望，也暴露出部分東協國家長期以來過度依賴觀光旅遊產業，以及對中國經濟倚賴過高的結構性問題。在觀光上，中國大陸旅客占東協各國外國旅客總人次比重皆超過10%，隨著中國大陸限制團客出境，東協國家亦相繼對中國大陸實施入境管制與禁航令等，導致中國旅客銳減，嚴重衝擊各國觀光業。此外，東協國家普遍仰賴中國大陸進口原物料與出口市場，然因疫情導致中國大陸不少城市封城或復工緩慢、物流運輸困難，以致原物料無法順利出貨，斷鏈危機隨著疫情升溫浮現。

推動RCEP簽署原為2020年東協輪值主席國越南預定的重要目標，然因各國疫情嚴重，已宣布將延後召開東協領袖會議與系列峰會。不過，東協與中、日、韓等國進行之防疫合作將不受影響，希望盡快讓東協國家疫情有效趨緩，將對生命財產及經濟、產業的衝擊降低。

不過，中國大陸積極推動RCEP的立場仍未改變。中國大陸商務部新聞發言人高峰3月19日表示，RCEP各方都在按照領導人的指示，致力於2020年底簽署RCEP協定。目前各方按照既定的工作計畫，正有序推進法律文本審核等相關工作，以準備好供各國簽署的最終文本。除RCEP之外，中國大陸亦加快進行中日韓三國FTA的談判。3月5日時，商務部表示，中日韓將共同推動RCEP協定如期簽署生效，並加快中日韓FTA談判進程。（徐遵慈）