談判延宕多年的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），雖然傳出印度因為擔憂市場開放對國內產業衝擊過大而退出談判，但在其他15國的積極促成下，終於完成談判，預計在明年初正式簽署，將成為全球新一個大型的自由貿易協定（FTA）。

　　RCEP談判進展慢，除了各國經濟發展程度差異大，難以整合立場外，印度一直是最大的障礙，不但自由化態度最為保守，對中國大陸開放的疑慮更高，過去各國也一再遷就印度立場。雖然FTA談判需要共識決，但為了加快談判速度，必須有所取捨，最後還是讓印度先行退出，顯示RCEP談判非常務實且具有彈性，與世界貿易組織（WTO）談判的僵固性形成強烈對比。

　　不過RCEP也沒有對印度關上大門，印度未來在準備充分後，原則上仍可加入RCEP。對於RCEP其他成員而言，將印度納入可稀釋中國的影響力，所以希望印度可盡快加入，展現RCEP成員合縱連橫的一面。

　　在《跨太平洋夥伴全面進展協定》（CPTPP）後發先至，於去年年底生效後，由於RCEP中有9國並非CPTPP成員，已經承受到CPTPP的衝擊，所以更積極推動RCEP談判。由此所形成骨牌的連鎖反應未來會持續發酵，催生出更多FTA。

　　RCEP主要是整合東協10國與中國、日本、南韓、印度及澳紐5個「東協加一」FTA，相較於其他大型的FTA，經濟規模不算最大，開放的廣度及深度也非最高，但即使不包含印度，也是全世界人口最多的FTA，未來市場成長具有潛力。特別是RCEP是首次聯結亞洲前2大經濟體──中國與日本的FTA；且RCEP與CPTPP基本持開放立場，均有設計接受更多國家加入的規定，所以未來會形成RCEP與CPTPP互相競爭吸收新成員的情形。

　　RCEP也特別強調經貿合作，協定中有產業及技術合作專章，此有助於鞏固區域內的供應鏈連結，對於中國更有加持的作用。因為RCEP成員大致上均在大陸「一帶一路」的輻射範圍；而且除了日本之外，RCEP成員均是大陸所主導的亞投行（AIIB）的會員。大陸會進一步利用RCEP，搭配一帶一路的設計與亞投行的運作擴展其經貿版圖，未來發展值得關注。

　　RCEP的到位，顯示全球已走向大型區域貿易協定，主要是RCEP、CPTPP及歐盟對外的FTA，與由美國主導的雙邊貿易協定，彼此競爭的雙軌模式。由於美國在CPTPP及RCEP雙雙缺席，短期內美國也不可能加入，所以美國會更加積極與他國建構雙邊貿易協定，這將帶動另一波全球區域經濟整合的潮流，對於台灣的影響不容輕忽。

作者：中華經濟研究院區域發展研究中心主任/劉大年

資料來源：2019/11/05　中時電子報