歐盟－東協首次領袖高峰會於布魯塞爾舉行
發展動態
2022年12月14日，歐盟與東協兩個區域組織的會員國，於布魯塞爾舉行自雙方建立外交互動45年來首次的領袖高峰會。會議由歐盟理事會主席米歇爾（Charles Michel）和今年輪值東協主席國的柬埔寨總理洪森（Hun Sen）共同主持。此次會議中，各國領袖就未來合作領域進行討論，內容涵蓋了貿易、綠色產業及數位轉型等議題，而歐盟與東協已針對航空運輸簽有協定，促進雙邊航空公司服務的拓展。此外，會議聲明中雙方同意加深彼此的經濟聯繫，並尊重烏克蘭的獨立性與領土完整性。（詳全文）
重點評析
為慶祝歐盟與東協建立對話關係45週年，雙方於12月14日在比利時布魯塞爾召開首屆「歐盟－東協紀念高峰會」（EU-ASEAN Commemorative Summit），會後發布《聯合聲明》及通過「東協－歐盟戰略夥伴關係落實行動計畫（2023-2027）」，並宣布在「全球門戶」（Global Gateway）架構下對東協投資約100億歐元（約106.5億美元），強化雙方在連結性的合作。此外，歐盟與泰國、馬來西亞簽署《夥伴關係合作協定》（Partnership and Cooperation Agreement, PCA），也歡迎2022年10月17日簽署的《歐盟－東協全面空運協定》（ASEAN-EU Comprehensive Air Transport Agreement, CATA）。歐盟與東協於1977年建立對話關係，並於2021年12月升級至「戰略夥伴關係」（Strategic Partnership）。而本次45週年紀念峰會成果豐碩，對於充實「歐盟－東協戰略夥伴關係」深具重要性。
2021年9月，歐盟提出「歐盟印太合作戰略」（EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific），以提升歐盟在印太區域的參與及影響力，尤其聚焦在對東協的交往。2022年2月，歐盟在巴黎召開首屆「印太合作部長級論壇」（Ministerial Forum for Cooperation in the Indo-Pacific），為歐盟在印太區域的行動提供架構。雖然歐盟隨後深陷俄烏衝突的泥淖，分散對印太、東協事務的關注，但本屆「歐盟－東協紀念高峰會」召開再次向外界傳達出歐盟欲持續提升在印太地區的參與，不因外部情勢變化而有所改變。此外，隨著美中對抗情勢日漸激化，本次峰會也展現出雙方欲互相尋求成為美中之外的「第三選擇」之地緣政治意義，以緩解在美中之間選邊站的壓力。
儘管如此，雙方在俄烏戰爭、臺海情勢等重大國際情勢之立場仍未達成共識，以致最後峰會聲明用字相對模糊，甚至隻字未提。歐盟原期望拉攏東協國家支持歐盟譴責俄羅斯，然最後聲明文字特別指出「對於情勢發展的評估與制裁措施有其他看法」，顯見雙方在俄烏衝突並未達成共識，因為東協不願對俄烏衝突多作表態，使得欲拉攏東協國家加入地緣政治之成效未如預期。而在臺海情勢亦是如此，歐盟原期望放入對臺海情勢的關切，但東協抗拒之，只願把提及中國的內容限於與自身直接相關的南海議題，故最終聲明對於臺海情勢隻字未提。[1]
本次峰會之重大成果為歐盟「全球門戶」（Global Gateway）計畫擴展至東協，強化雙方在連結性的合作。歐盟於2021年12月提出「全球門戶」，為歐盟首個針對基礎建設的全球性計畫，籌措高達3,000億歐元資金，旨在協助開發中國家發展基礎建設，亦期望成為除中國「一帶一路計畫」（BRI）的可信賴替代選項（alternative）。「全球門戶」在東協的計畫聚焦在綠色轉型及永續連結性兩大領域，以彰顯歐盟在全球氣候行動與綠色經濟上的領頭羊角色，透過「綠色外交」提升在東協地區的影響力；亦將在數位經濟上提升標準制定的影響力。
在綠色轉型上，歐盟聚焦在綠色與智慧城市、生物多樣性與永續景觀、乾淨可負擔的安全能源、永續糧食系統、循環經濟五大領域。歐盟將集結歐洲投資銀行（EIB）等夥伴共計7.83億歐元資金於「東協綠色金融催化計畫」（ASEAN Catalytic Green Finance Facility, ACGF），並透過「東協綠色智慧城市計畫」（ASEAN Green Smart Cities）與東協重要城市達成夥伴關係。此外，歐盟與越南、印尼達成「公正能源轉型夥伴關係」（Just Energy Transition Partnership, JETP），在未來3至5年內分別投入170億歐元、194億歐元的公私融資，協助兩國逐漸脫碳，並向乾淨能源轉型。歐盟成員國也對東協國家推動若干旗艦投資計畫，例如湄公河水力二期寮柬越泰計畫（法國）、越南Hon Trau離岸風場（德國）等。
在永續連結性上，歐盟將聚焦在五大領域：（1）能源連結性：支持東協區域電力基礎建設與市場的強化及整合；（2）運輸連結性：支持落實《歐盟－東協全面空運協定》（CATA）；（3）經貿連結性與永續價值鏈：改善公平與永續貿易投資之環境；（4）高等教育及人與人連結性：提升學生與學界流動性及「歐盟－東協大學網絡」；（5）數位連結性：投資在可信賴及安全的海底電纜連結線。其中，歐盟與新加坡於2022年2月啟動《歐星數位夥伴關係》（EU-Singapore Digital Partnership）之談判，將為雙方數位合作提供架構，包含數位經濟與貿易、可信賴數據流與數據創新、標準制定、針對勞工的數位技能發展、企業與公共服務的數位轉型。
綜觀「全球門戶」擴展至東協方面，歐盟將透過價值基礎（value-based）來區別與中國BRI的不同，意即更重視高標準、善治與透明度，服膺其對外交往原則。然須注意的是，「全球門戶」自2021年12月提出後，首先規劃給2022年2月17日「非盟－歐盟峰會」通過的1,500億歐元「非歐投資套案」（Africa-Europe Investment Package），資金占「全球門戶」的一半，可見非洲在歐盟推動對外基礎建設上的重要性。至於在東協上，雖然遲至本屆峰會始提出相關計畫，但代表歐盟將透過「全球門戶」來強化對東協的連結性合作，而別具意義；然深究之，歐盟對東協投入100億歐元，規模遠不及非洲。
除「全球門戶」外，在經濟合作亦取得重大成果，歐盟與泰國、馬來西亞簽署《夥伴關係合作協定》（PCA），將強化雙方對話合作機制。在「歐盟印太合作戰略」下，歐盟欲重啟與泰國、馬來西亞、菲律賓的貿易談判，本次與泰、馬簽署PCA，被視為對未來FTA談判邁出重要一步。
歐盟目前已和新加坡、越南簽訂FTA，分別在2019年11月、2020年8月生效；與印尼則持續進行FTA談判，至2022年8月已進行11回合談判。然而，歐盟在對外交往與談判上重視人權價值，使前述談判充滿變數。例如，歐盟因2017年杜特蒂發動的「毒品戰爭」而終止與菲律賓FTA談判；因2014年泰國軍事政變而終止雙方FTA談判；因棕櫚油爭議而拖累與印尼的FTA談判等。此種「條件性」（conditionality）恐成為雙方推進經貿關係的絆腳石。此亦反映在歐盟是目前東協對話夥伴中較晚升級至「戰略夥伴關係」者，相較於中、日、韓等國，歐盟參與東協事務仍有很大的成長空間。
展望2023年，將由印尼接任東協輪值主席，因印尼向來被視為東協的「非正式領袖」（unofficial leader），預計在東協整合上將有更積極作為。不過，歐盟與印尼關係近期屢有爭端，例如印尼針對棕櫚油問題向WTO提起訴訟，歐盟則針對印尼鎳礦出口禁令向WTO提起訴訟，恐成為歐盟與東協未來強化合作的一大變因。印尼總統佐科威（Joko Widodo）在本次峰會上便指出，「若要建立良好的夥伴關係，就必須建立在平等的基礎上，不應該有脅迫、有任何人發號施令，並預設一套標準優於其他。」[2]
[1] South China Morning Post. Dec 15, 2022. “At summit, EU announces €10 billion package but frustrated Asean leaders seek trade pact” https://www.scmp.com/news/asia/southeast-asia/article/3203343/summit-eu-announces-eu10-billion-package-frustrated-asean-leaders-seek-trade-pact [2] Tempo. Dec 15, 2022. “EU-ASEAN Summit; Jokowi Calls for Inclusivity, Sustainability” https://en.tempo.co/read/1668683/eu-asean-summit-jokowi-calls-for-inclusivity-sustainability