一、行政院經濟建設委員會尹啟銘主委演講：「黃金十年：台灣經濟發展藍圖」

　　現今是全球經濟秩序重整、兩岸關係穩定進展與台灣經濟蛻變轉骨的時代，我們要去面對外在的機會與挑戰，打造繁榮、和諧及永續的幸福台灣。在此總目標下，有幾個重大新思維：第一是從效率導向走向開放創新；第二是從GDP走向GNH（國民幸福指數）；第三是從硬實力走向軟實力；第四是從自行發展走向策略聯盟。其驅動力是創新、開放及結構調整，最終要達成活力經濟、公義社會、廉能政府、優質文教、永續環境、全面建設、和平兩岸及友善國際之八大願景。

　　當前我們面對的外在機會是全球化速度加快、全球經濟重心由西轉東、新興商機崛起、兩岸和平發展及台灣軟硬實力兼具，而必須克服的挑戰則有邊緣化之風險、產業結構之調整、人力供需之調節等。

　　「黃金十年」總目標是建立繁榮、和諧、永續的幸福臺灣。在繁榮方面，要朝活力經濟、全面建設及廉能政府的方向去努力；在和諧方面，要朝公義社會、兩岸和平、友善國際的方向去努力；在永續方面，要朝優質文教、永續環境的方向去努力。

　　打造「黃金十年」的成長途徑是規劃新思維。所謂的新思維包括：從「效率導向」邁向「開放創新」的成長驅動模式；從「硬實力」擴及「軟實力」及「巧實力」的國力擴展模式；從「自力發展」到「策略聯盟」的經貿拓展模式。

　　驅動「黃金十年」的關鍵力量是創新、開放及調結構。在創新方面，包含創新能量、創新人才及創新建設。在開放方面，首先是讓世界走進台灣，包括展開第三波經濟自由化、建設海空樞紐及促進觀光產業升級，讓國際觀光客體驗臺灣魅力。其次是讓台灣邁向世界，包括加速經貿結盟、加強兩岸產業價值鏈合作、開拓新興市場商機、深化友善國際。在調結構方面，包含調整產業結構、均衡區域發展、改善所得分配及打造樂活家園。

二、日本東京大學伊藤元重教授演講：「邁向亞太貿易的新體制」

　　今天我要從日本角度來分析東亞區域貿易談判的新趨勢。在10年前，按GDP排名的亞洲前30大國家中，只有日本、中國大陸、韓國、台灣沒有簽定任何自由貿易協定（FTA），而過去10年區域發展的速度很快，東亞各國紛紛展開進一步的區域整合。WTO雖然可以帶動貿易自由化，然而面對人力資源的跨國流動、各種不同標準的認定及因應金融市場困境而進行的跨國協調等，經濟伙伴關係或自由貿易協定反而是很好的機制。以ECFA為例，過去台灣跟大陸之間沒有直航，簽署後每星期有250班直航班機。因此無論是優惠貿易協定（PTA）或是FTA皆有助於帶動經濟成長及改善政治關係。歐洲大陸跟巴爾幹半島也曾有過緊張關係，然而透過談判，已成功結合。目前東協成為FTA發展中心，有其外交上的重要性，而美國想推TPP，也是為了重申對亞太地區的承諾，同樣具有外交上的意涵。

　　日本農業部門反對市場開放的情況跟台灣差不多，曾經動員幾十萬人進行抗議。過去日本沒有這樣反對WTO，現在卻擔心TPP對日本經濟造成衝擊。WTO的好處是能避免貿易保護主義出現，並且存在爭端解決機制。例如美國曾主張日本對於照相機軟片市場過度保護，於是在烏拉圭回合談判時，將此爭議交由WTO裁決，因此最後才不至於陷入無謂的紛爭之中，也沒有引發貿易大戰。

　　GATT協定中，第24條是唯一有提到FTA的條款。24條中有兩個精神，第一是簽定FTA不可提高其他國家關稅，第二是簽定FTA的國家其關稅應該降到幾乎為零。當時以荷蘭、比利時及盧森堡的FTA做為例子，強調不可以提高對其他國家產品的關稅。目前已有很多文獻談論FTA與WTO的關係、FTA是否符合24條的精神，以及世界各國已經出現這麼多FTA，WTO可以扮演何種角色等等。

　　全球化的英文字根是global，全球是很大的地方，日本飛到智利要20幾個小時，但飛到台灣不到3小時。因此很多實證研究提到，適合推動FTA的是同一區域的國家，而不是地球兩端的國家，特別是跨國公司所推動的商品及服務貿易，還是適合在同一地區進行。

　　有關TPP與日本的關係，TPP是日本政府第一次把貿易政策視為重要項目。過去小泉首相內任，最重要的是財政改革及國營事業民營化，貿易政策排名九或十，因此把FTA交給各別部會來負責，但這樣是不可能成功的。現在日本政府政策，第一是處理財政問題，第二是TPP及日中韓FTA，第三是環境政策，由此可見貿易政策已成為重點。此外，由於日本考慮加入TPP，也促使韓國及中國大陸加速日中韓FTA的進展。

　　台灣與日本之間，因ECFA的簽署跨出一大步，締造出更大的空間及機會去經營台日關係。台日的重點在於利用區域整合的趨勢，進行對自己的有利的事項。當然區域整合不是唯一的方式，在航空業方面，可在亞洲推出ONE SKY的概念；在人才交流方面，歐洲有歐洲校園，亞洲也可以推廣亞洲校園。台日法規鬆綁後，希望能夠帶動觀光事業發展及吸引國外留學生，由此可知FTA不是唯一方法，雖然FTA可以改善邊境措施，但也要去處理其他問題。

三、與談人講評與講者回應摘要

　　（一）瑞士世界貿易學院Thomas Cottier院長講評

　　如何加強與其他國家的接觸，預防被邊緣化，FTA是一種方法，然而台灣在國際上是特例，其中原因非常複雜，因此可以把重點放在多邊體制，這也是一種方式。另外，針對人力不足及人口結構變化方面，未來發展策略必須與移民結合，如伊藤教授所言，可使用非貿易工具與其他國家接觸，包括研究、教育及開放天空的政策，這些政策在政治上比較沒有爭議。

　　（二）法國高等政治學院全球經濟中心Patrick Messerlin主任講評

　　大家談論TPP時，很少提到歐盟與日本的關係，日本與歐盟洽簽FTA之前，歐盟提出二、三十項日本需要達到的要求，日本很快同意並且去執行，例如開放道路配送及開放牛肉等，讓歐盟執委會產生新的印象。這幾年歐盟與日本之間有很大的成長，雙方態度如果認真，可能會去談過去沒有談過的議題。日本對於台灣的態度很明顯，因為台日雙邊投資協定早就已經簽定，歐盟也要跟日本一樣，從較小的協定開始談起，例如獎學金或開放天空協定等等。

　　（三）伊藤教授回應

　　進行協商及談判前，要先處理國內政治問題，過去日本不是太多人對貿易政策感興趣，特別是農業部門。我們談日本農業要非常謹慎，農業分蔬果、稻米、肉製品及乳製品，蔬果爭議性沒那麼高，肉製品及乳製品雖然有來自澳洲及紐西蘭的進口，但日本自身在北海道也有很多牧場。而稻米的部分，日本僅有少數大型農戶，大多數是小型農戶，這些小型農戶在10年後可能就不復存在，局勢不斷在改變，未來日本農業生產型態可能會有所不同。

四、現場提問

　　（一）問題與討論一

　　尹啟銘主委演講提到未來十年台灣經濟發展藍圖，請外賓從其他國家的角度給予建議。

　　伊藤教授回應：我發現尹主委所提到的藍圖，與日本經濟發展委員會所提出的藍圖非常類似，東亞國家面臨情況差不多，方向大同小異。但我注意到演講中提及台灣過度集中出口中間產品，下游產業不斷外移，認為這是對台灣不好的事情。關於這點，我不是非常同意，因為日本現在也面臨轉型，不再出口那麼多汽車及電子產品。已有文獻研究為什麼我們無法跟韓國三星競爭，韓國GDP是我們的一半，韓國的生產成本較低，現在日本進行很多跨國合作，把重點擺在材料。各國必須分析國際分工現況，找到適合發展的重點，台灣也是如此，要考量自己的優勢，運用新的國際分工體系，否則就無法知道新的分工體系對自己有什麼影響。

　　（二）問題與討論二

　　演講中提到在進行協商時，必須要討論到對中國大陸有什麼利益，為什麼會提到這點，是因為中國大陸有提到ECFA對他們不利嗎？

　　Messerlin主任回應：ECFA簽署後，台灣可以在中國大陸五個省分投資醫院，不需要合資，我想到歐盟可以跟台灣合作，一起到中國大陸投資。對中國大陸而言，可以降低其醫療成本，而台灣很小，不可能提供無限量醫生，歐盟正好可以補充醫療人員不足之處，如此可以打造三贏局面，三方都可以享受到好處。這是服務業的一個小例子，有了ECFA之後，就可以像積木一樣堆疊起來，除了醫療之外，其他方面也可以合作，找一個最容易切入的產業，建立彼此的互信，如此一來未來的關係可以更密切，甚至可以考慮簽署PTA。以醫療為例，我們要有衛生署及企業界參與，針對個別產業進行整合，再擴大到全面。台灣及韓國彼此間的競爭非常白熱化，韓國對於ECFA的簽署感到非常緊張，因此韓國總統表示要加快與中國大陸簽署FTA的腳步。而歐盟情況不同，台灣以中小企業為主，歐洲公司拿不到任何好處，然而為了要掌握中國大陸這麼龐大的市場，對歐盟來說，與台灣合作是最好的方式。

　　伊藤教授回應：TPP到底帶來怎樣的壓力，如何轉換壓力為助力，以進行WTO談判，這也是台灣關切的問題。我對於抬面上的PTA比較持懷疑態度，因為缺乏爭端解決機制，北美FTA就有這樣的問題，因此加拿大、墨西哥有時會向WTO求助，以解決與美國的爭端。我認為WTO在評估區域或自由貿易協定的簽署時，應仔細考量是否符合GATT 24條的規定。多邊、區域、雙邊、單邊行動，都可以促成貿易自由化，其中多邊貿易體制非常重要，因為雙邊會有一些問題，以美韓FTA為例，美國要求韓國開放兩萬部汽車進口，不可以有安全要求，因為汽車公司非常講求信譽，美國認為對汽車公司要有起碼的信賴。雖然韓國不是這樣的作法，但是為了完成跟美國的談判，只好把美國的要求照單全收。雙邊FTA在談判過程中，即常會出現這樣問題。