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WTO秘書長選任程序引發爭議

  WTO總理事會主席挪威大使歐柏格(Petter Ølberg)於今(2024)年10月6日,宣布將提前啟動下一任WTO秘書長的遴選程序,並將開始日期定為10月8日。然由於此遴選程序並未經過總理事會授權,因此其合法性遭到包括美國在內的多個WTO會員之及擔憂。

  由於本屆WTO秘書長之任期將於2025年8月31日終止,如依照正常程序,下一任WTO秘書長之遴選應在2024年12月的第一周開始。然總理事會主席表示,其「察覺」到提早啟動下一任秘書長的任命程序的意見趨勢(convergence),因此做成決定。而此決定之爭議在於,總理事會主席歐柏格是否在其職權範圍內行事?由於WTO之決策過程均採共識決(consensus),包括秘書長遴選事宜,因此有會員質疑,僅用意見趨同為理由而未提交總理事會討論即作成決定之作法,將開創總理事會主席可以透過非正式磋商修改既定規則的危險先例;同時,質疑未適當遵循WTO決策過程,利用非正式的意見趨勢,繞過共識決之作法似乎並不合宜。

  對此,美國貿易代表署(the Office of the U.S. Trade Representative, USTR)發言人表示,美國擔心此決定是基於主席對意見趨勢的預設,而非基於共識;其希望建立一個透明和可預測的遴選過程,而遵守既定程序方為符合WTO的最佳利益。惟,雖然美國不認為這是正確的決定,仍將繼續參與此一進程。

  另一方面,來自非洲、歐盟、中國大陸和某些工業化國家會員,似乎正積極加快此一進程,其主要是為了避免即將到來的美國大選造成之不確定性;亦即,在美國前總統川普(Donald Trump)可能回歸白宮的情況下,確保在美國政策發生任何變化之前決定人選。知情人士表示,隨著事態的發展,主席是否會處理會員逐漸升高的質疑,或是會員是否會要求在程序進一步進行之前做出正式決定,仍有待觀察。

  根據總理事會主席溝通文件(communication),提名窗口將於11月8日關閉,隨後所有候選人將有三個月的時間與會員互動,增進理解並對政見進行溝通討論;在三個月後,會員將有兩個月的時間達成共識選擇,並於2025年4月的第二週做出決定。

【由劉真妤綜合報導,Inside U.S. Trade,2024年10月8日;Washington Trade Daily,2024年10月7日、11日】