美國數位貿易政策立場轉彎

  美國貿易代表署(The Office of the United States Trade Representative, USTR)於今(2023)年10月25日宣布,美國已於10月22日至24日WTO電子商務聯合聲明倡議(Joint Statement on E-commerce, JSI)會議期間,撤回其長期於電子商務談判中主張的數位貿易要求提案,包括保護跨境資料自由流通、禁止國家要求資料在地化,以及反對審查軟體原始碼的立場。此外,拜登政府亦於11月初宣布,暫停印太經濟架構(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)對部分關鍵數位貿易方面之談判,也就是表達推遲數位貿易規則談判之意。

  前述撤回之提案,係由川普政府於2019年提出,乃是主張保護跨境資料自由流通、禁止國家要求資料在地化及審查軟體原始碼,而此與歐盟、中國大陸等主要國家意見分歧。USTR說明此一立場改變之決定,係為國內保留制定規範大型科技公司的政策空間,以達到數位貿易領域的政策目標,平衡政府監管權和處理反競爭行為的需要。

  USTR此舉受到華倫(Elizabeth Warren)及桑德斯(Bernard Sanders)等幾位重要進步派國會議員支持,並於11月6日發布致拜登總統的公開信函中,要求政府加強對大型科技公司的監管措施;同時感謝總統暫停IPEF的數位貿易文本談判,表示應確保IPEF條款應符合拜登政府的新政策觀點。然而,拜登政府的數位貿易政策轉向卻引起諸多企業團體的不滿,認為此舉破壞美國在跨境數位規則上數十年來一貫的政策,例如美墨加協定(U.S.-Mexico-Canada Agreement, USMCA)及美日數位貿易協定(U.S.-Japan Digital Trade Agreement)之內容。美國商會(U.S. Chamber of Commerce)亦表示,USTR撤回的提案曾在國會獲得壓倒性支持,而於2020年成為USMCA的一部分,因此敦促USTR逆轉其立場。

  此外,IPEF成員國也對美國在數位規則的猶疑立場感到憂慮,預期此恐將使數位貿易議題持續遭到擱置。果如預期,在今年11月13日於美國舊金山召開的IPEF部長級會議上,數位貿易規則制定議題未能達成實質性協議。

  另補充WTO電子商務談判之進展,目前已經取得WTO會員共識之條款包括:電子簽章、電子契約、開放政府資料、線上消費者保護、未經同意之商業電子訊息、電子交易架構、電子發票、無紙化貿易、單一窗口、系統互操作性、網路安全及透明度、網路開放及使用。惟在電子傳輸免徵關稅、資料跨境流通、資料在地化、原始碼、個人資訊與隱私保護、使用加密技術的資通訊產品等議題方面,仍未有結論。

  在JSI會議結束後,WTO於10月27日公告,電子商務JSI談判共同召集國將分送工作計畫路線圖予各會員,並將盡力於年底完成談判。共同召集國(co-convenors)之一的新加坡代表陳漢成(Tan Hung Seng)大使表示,共同召集國還打算分送一份更新的綜合文本,而該文本將刪除尚未得到會員廣泛支持的議題,以此歸納今年迄今為止取得的進展。

【由劉真妤綜合報導,取材自Reuters,2023年10月26日、11月7日;WTO,2023年10月27日;Nikkei Asia,2023年11月8日;日經中文網,2023年11月14日】