美國財政部於今（2024）年6月21日發布一項擬議規則制定通知（Notice of Proposed Rulemaking, NPRM），提供完整之對外投資審查法規草案，以及解釋性討論，以闡明提案意旨並徵求公眾意見。
該項通知乃基於拜登總統（Joe Biden）於2023年8月9日頒布之第14105號行政命令授權，制定施行法規管制中國大陸獲得發展半導體、量子科技和人工智慧的美國資金。基本上，第14105號行政命令可視為美國正式對外公告其對外投資審查新制，其中確立未來美國投資人如前往受關切國家（countries of concern），亦即中國大陸與港澳地區，進行半導體與微電子、量子科技、人工智慧（artificial intelligence, AI）三大領域之海外投資將受到限制。命令指出，由於這些敏感技術領域預期將有助於加速他國的先進軍事與情報能力，故美國除透過既有的出口管制（Export Administration Regulation, EAR）、外人投資審查（Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS）等政策措施外，也應開始採取海外投資審查機制，以進一步防堵技術流出，降低對美國國家安全威脅之風險。
對此，該行政命令指示財政部長應制訂法規規範禁止交易（prohibited transactions）及通報交易（notifiable transactions），前者全面禁止美國人進行涉及特定美國國安威脅之技術和產品之交易；後者則泛指涉及對美國國家安全具有威脅之技術和產品之交易，美國投資人應主動向財政部通報系爭交易細節。
本次發布之草案之重點包括：美籍人士就涵蓋交易（covered transactions）所負之義務；涵蓋交易和例外之類型；以半導體與微電子、量子科技、以及人工智慧等領域中某些技術與產品，界定涵蓋交易範圍的技術標準；美籍人士依規定通報須提供財政部的資訊；對於美籍人士在進行交易前執行合理且謹慎調查之知識標準和期望；以及被視為違反法規的行為以及適用此類行為之罰則。
此次發布的草案，其影響範圍甚廣，從股權投資到可轉換為股權的債權證券，皆在涵蓋範圍之內，亦適用於綠地投資（greenfield investment）及合資企業，但不包括低於一定投資門檻的有限合夥人（limited partner, LP），即創投和私募股權集團資金來源的捐贈和退休基金。
美國財政部於新聞稿中聲明，美國致力於營造開放的投資環境，並不會因為執行對外投資審查機制而有所改變，根據該項通知所述，此係一項適用範圍狹窄且具針對性的國家安全計畫，聚焦特定美國對外投資；此等投資提供資本及無形利益給予受關切國家之個人，參與涉及可能構成美國國家安全風險的敏感技術和產品之活動。財政部強調，美國重視與盟友及合作夥伴之對話與協調，因此將就此措施持續與其進行溝通交流，並廣泛徵求利害關係人就法規草案提出意見。
【由劉真妤綜合報導，U.S. Department Of The Treasury，2024年6月21日；Financial Times，2024年6月22日】