美國新通過電動車租稅優惠條款遭歐盟和韓國關切可能違反WTO規則

  美國國會於8月12日由聯邦眾議院以220票贊成、207票反對,投票通過《2022年抑制通貨膨脹法》(H.R.5376 - Inflation Reduction Act of 2022),待拜登總統(Joe Biden)簽署後即可生效。然而此項法案若干條款涉及為美國人購買電動車提供補貼則引發盟友關切,質疑美國可能違反WTO規則。

  《2022年抑制通貨膨脹法》為民主黨去年推動的「重建美好未來法案」(Build Back Better Act,)之縮水版本,目標在藉由降低美國家庭的能源和醫療保健成本以及削減財政赤字以達抑制通貨膨脹。該法案預計從課徵最低15%之企業所得稅、股票回購消費稅、處方藥定價談判、強化美國國稅局執法能力等措施之中,分10年時間籌集7,370億美元做為財源。同時,預計投入4,370億美元,用以強化美國能源安全和因應氣候變遷,以及擴大《平價醫療法案》(Affordable Care Act)適用範圍。此外,根據民主黨估計,《2022年抑制通貨膨脹法》的相關措施將能削減3千億以上的財政赤字。

  上述因應氣候變遷之措施,其中一項為提供購買電動車的租稅減免優惠,以鼓勵美國人使用電動車。根據該法第13401條規定,美國人購買新電動車可申請最多7,500美元的減稅優惠,購買二手電動車亦能申請4,000美元之減稅。然而該法同時規定符合減稅資格的電動車,其電池使用之關鍵礦藏和零組件皆須符合若干限制。首先,電動車電池使用的關鍵礦藏,其開採和加工應源於美國或源於與美國簽有有效自由貿易協定之國家,以及需在北美完成一定比例之回收程序。根據規定,關鍵礦藏的回收比例自2024年起至少需40%在北美進行回收程序,並逐步於2028年達到80%。其次,涉及構成電池的零組件,該法規定自2024年起應至少占50%,及至2029年起達到完全在北美生產和組裝。

  針對前述規定,歐盟和韓國分別提出美國此項立法可能違反WTO不歧視原則之關切。在8月12日美國眾議院投票前兩日,歐盟執委會發言人費瑞(Miriam Garcia Ferrer)即以電子郵件回覆媒體,指出歐盟對電動車的補貼同時適用國內和國外製造商,為符合國際貿易規則且降低全球碳排放的最佳方式;而美國此舉則將形成對歐洲車商的歧視,因而也可能違反WTO規則。韓國貿易部則於8月11日發布新聞稿,向美國表達《2022年抑制通貨膨脹法》可能違反WTO規則和美韓雙邊自由貿易協定的擔憂,並呼籲美國應放寬電池零組件和車輛最終組裝地相關要求。

  美國貿易代表署發言人霍奇(Adam Hodge)針對歐盟批評,僅回應表示《2022年抑制通貨膨脹法》有助於落實使用潔淨能源、降低成本和創造就業,同時提供有效激勵措施以在關鍵原料上減少依賴中國的情況。另外,相較於歐盟和韓國的質疑立場,加拿大和墨西哥則分別表示對該法案的贊同。加拿大貿易部長伍鳳儀(Mary Ng)指出該法的租稅優惠條款,實際上是確認加美之間的供應鏈整合程度極高的事實;墨西哥的官員亦認為,該法將鼓勵更高程度的區域整合及加速採用潔淨能源的技術。

【由黃禾田綜合報導,取材自Inside U.S. Trade,2022年8月10日及15日;Politico,2022年8月15日;Reuter,2022年8月12日】