WTO農業談判仍存在重大分歧

  WTO第13屆部長級會議(WTO’s 13th ministerial conference, MC13)將在今(2024)年2月26日,於阿布達比(Abu Dhabi)舉行。在此之前,現任WTO農業談判主席土耳其大使阿卡索伊(Alparslan Acarsoy)發布一份MC13會前討論現況報告。該報告指出,全球農業貿易規則更新內容仍存在相當大的歧異。

  基本上,更新全球農業貿易規則雖為WTO成員共識,但是會員對於更新內容卻一直持續存在重大分歧。蓋近年來農產品貿易價值大幅成長,自1995年的3,000億美元上升到2022年的1.5兆美元,惟多數WTO會員主張有必要更新全球農業貿易規則,以進一步推動農業改革進程,使農業部門能更有效的解決當代農業面臨之挑戰,因此對於更新內容遲遲未有定論。

  阿卡索伊表示,目前最具爭議性的議題分別為「糧食安全為目的之公共儲糧」(Public stockholding for food security purposes, PSH)以及「境內支持」(domestic support)。在PSH的議題上,PSH的支持者堅持,應採用2017年WTO第11屆部長級會議(WTO’s 11th ministerial conference, MC11)上所達成和採納的永久性解決方案;反對者,特別是農業出口的成員則主張,考量將PSH和境內支持兩項議題分開談判會增加問題的複雜性,應將PSH議題所面臨之問題置於境內支持談判之下解決。然支持者對此說法存有疑慮,其表示將PSH議題與農業議題分開,是WTO會員的共識決,沒有理由再將PSH議題納入農業議題的境內支持之中;而反對者包含美國、凱恩斯集團(Cairns Group)之農業出口國成員,以及歐盟和日本此類農業保護型國家則堅持,PSH問題必須在境內支持議題下談判,才能確保其談判結果為所有成員皆可接受,談判應確保同時解決所有問題,而非顧此失彼。

  另外,關於境內支持議題,雖然所有會員都同意減少會造成貿易扭曲的境內支持,但對於造成「貿易扭曲的境內支持」之看法卻又有所歧異,包含此為WTO農業協定第6條所指之所有措施?抑或是該條所指之某幾項特定措施?同時,這些相關措施又分別造成多少的貿易扭曲?除了這些疑問之外,對於是否同時解決所有措施還是優先處理特定幾項措施,會員之間也有不同的看法;部分會員認為,基於任何境內支持措施皆會造成貿易扭曲之故,應解決第6條所指之所有措施 ;其餘會員則認為,應優先解決會造成最嚴重貿易扭曲之境內支持措施。

【由蔡心遠報導, 取材自Washington Trade Daily, 2024年02月12日】