美國認為WTO運作機制有待重整
- 鐘綉婷
- 2018/10/18
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- WTOepaper622
美國駐WTO大使謝伊（Dennis Shea）在今（2018）年10月11日於戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）演講中，重申美國總統川普（Donald Trump）的立場，認為WTO運作機制尚有待重整。目前謝伊正以友好且透明的方式，向WTO會員表明意見，不過與川普不同，其並未暗示美國可能選擇退出多邊貿易組織。
據了解，現行WTO於若干領域之運作上，與1995年成立時所依據之《馬爾喀什設立世界貿易組織協定》（Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization）內容有所出入。除WTO的談判功能須重新整頓外，爭端解決制度亦須加以修正以解決混亂的上訴機構審查制度，且由於最大的挑戰係來自中國大陸，各會員應多加討論並規範如中國大陸般的「非市場經濟」國家。
由美國所提出針對中國大陸貿易行為之論點在日內瓦引發熱議，內容包含國營企業經營的正當行為、產業補貼，以及要求外國投資者強制技術移轉等問題。近日，美國、歐盟和日本更就上述議題發表三方聲明，WTO亦承諾將於2019年初就此進行討論。謝伊表示，若非美國率先在行政方面提出「破壞性的」建議，WTO將持續在嚴重的議題上盲目地運行。此外，歐盟和加拿大個別提出的WTO改革建議文件，與美國在2018年7月提出的改革要點亦有諸多類似之處。
加拿大在非正式文件中提出的建議，包括透明化、更為嚴格的通知規則及改革委員會之措施，且認為多數WTO會員係透過訴訟而非談判來解決貿易爭端。據悉，加拿大預計將在今年10月24～25日於渥太華召開非正式會議，並計畫邀請超過20位日內瓦特使，更包括歐盟、日本和系統之友（the Friends of the System）之部分成員。值得注意的是，美國及中國大陸並未在獲邀名單中。
歐盟與加拿大提出的觀點大致相同，但卻超越加拿大所主張的中間路線。歐盟建議，日後WTO會員可就其他會員的「不正確行為」（incorrect）進行抗辯通知（counter notify）；迄今，僅美國曾針對印度和中國大陸採取抗辯通知。此外，謝伊亦注意到歐盟希望透過複邊協定談判持續推動部分議題；然其對於WTO秘書處於近日提出將廢除共識決的建議並未多加評論。
除此之外，另一個關鍵議題係許多會員主張其為開發中國家，從而享有WTO協定中所賦予的特殊和差別待遇。舉例來說，中國大陸認為本身尚歸類為開發中國家；然身為世界第二大經濟體，其人均收入更與全球前十二大中六個國家相同。反觀肯亞及臺灣，雖身為先進開發中國家，卻因為該國經濟規模及複雜程度而放棄特殊和差別待遇。謝伊表示，目前多項改革措施均分頭進行，不過首要革新的項目可能為工業補貼和農業支持通知之強制性規則。
在上訴機構程序改革方面，美方認為上訴機構並非法院而僅為幫助WTO會員化解歧見的機制。美國目前仍然擱置上訴機構法官之任命與重新任命，並要求WTO優先解決以下問題，包含：上訴機構對會員施加權利與義務的傾向、在審查上訴前發布諮詢意見、案件事實調查回歸爭端解決專家小組、授權上訴機構法官仍可在任期結束後繼續工作，以及上訴決定將成為其他案件之先例等。
【由鐘綉婷報導，取材自Washington Trade Daily，2018年10月15日】