於巴西新任總統魯拉(Luiz Inácio Lula da Silva)訪美前夕,巴西美國商務理事會執行董事卡法尤(Cassia Carvalho)接受媒體採訪時表示,巴西參與美洲經濟繁榮夥伴關係(The Americas Partnership for Economic Prosperity, APEP),是確保該倡議區域影響力、發展經濟政策,以及促進包容性與綠色成長的關鍵。卡法尤與美國商會執行副董事暨國際事務處長薄邁倫(Myron Brilliant)亦在媒體上發表專文,呼籲美國政府利用本次巴西總統訪美機會,處理綠色能源與關鍵礦物相關問題,督促巴西加入APEP倡議。希望美國總統拜登於2023年2月10日會議中,能邀請巴西總統盧拉加入APEP架構。
巴西總統盧拉將在巴西外長、環境部長等資深官員陪同下,與美國總統拜登進行會面,討論議程包括以下貿易議題:生產鏈整合、能源轉型、糧食與減貧、糧食安全等。
美國於2023年1月宣布啟動APEP,將與巴貝多、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、多明尼加、厄瓜多、墨西哥、巴拿馬、秘魯,以及烏拉圭等11個區域夥伴,承諾將在區域合作架構下,共同努力促進區域競爭力、韌性、共同繁榮,以及包容性與永續投資等四項支柱。
根據卡法尤與薄邁倫所發表的專文中指出,巴西擁有龐大的關鍵礦物儲備量,美國與巴西合作,將可增加與綠色科技相關之關鍵礦物供應。但美國政府對於礦產採購之要求,對重要貿易夥伴造成了不必要的阻礙,如《降低通膨法案》(Inflation Reduction Act)中綠色科技稅優惠之在地化要求。對於糧食安全議題,卡法尤呼籲雙方制定戰略議程,以解決肥料短缺,提高農產出口至第三市場等問題。
然而,部分智庫對於雙方領袖會議能否為貿易帶來重大成果存疑,例如華府智庫戰略暨國際研究中心(Center for Strategic and International Studies, CSIS)非常任高級研究員泰蒂寧(Lauri Tähtinen)即表示,根據兩國目前所採取的保護主義姿態,加上其在初級產品及部分工業產品的競爭情形,若非展開更廣泛的談判,兩國恐難以解決貿易緊張情勢。
CSIS美洲計畫主任伯格(Ryan Berg)預測有關該會議的重大聲明,應會聚焦在與氣候相關之議題,如巴西雨林保護等。而根據2023年2月10日兩國總統所發布的聯合聲明,雙方將氣候變遷、永續發展及能源轉型視為優先事項,將指示在《巴黎協定》(The Paris Agreement)下組建美國-巴西氣候變遷工作小組(Climate Change Working Group, CCWG),盡快遏止毀林及森林退化之情形,促進生物經濟、潔淨能源發展,強化適應行動並促進低碳農業實踐等領域會議之召開;美國並宣布將與國會合作,為保護亞馬遜之計畫提供資金。
此外,雙方於聲明中表達承諾共同努力強化民主制度,反對政治中的極端主義、暴力行為,並譴責仇恨言論,重申同意共同努力,建立社會對於假訊息的抵禦能力,以及對於社會包容、勞工權利、性別及種族平等人權議題的合作,共同對抗飢餓、貧困,加強全球糧食安全、促進貿易與消除障礙,以及強化經濟合作與加強國際和平安全的決心;並透過重點式的公私對話,在供應鏈韌性等領域開展合作。雙方承諾於2024年美巴建交200週年前擴大對話,尋求進一步的深入合作,但本次聲明中仍未提及APEP。
【由羅絜綜合報導,取材自Inside U.S. Trade,2023年2月9日;The Hill,2023年2月8日;U.S. Embassy & Consulates in Brazil,2023年2月10日;U.S. Department of State,2023年1月27日】