中國大陸將於近期實施一系列自由化措施
- 鐘綉婷
- 2018/06/07
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- WTOepaper603
自今(2018)年1月起,美國政府陸續主張反傾銷、反補貼和侵害智慧財產權為由,對中國大陸進口產品加以課稅。美國依《1962年貿易擴張法》第232條款認定進口鋼鐵和鋁產品威脅美國國家安全,決定於3月23日起,對進口鋼鐵和鋁產品加徵關稅。中國大陸自3月26日根據《防衛措施協定》在世界貿易組織(WTO)向美方提出貿易補償磋商請求,美方拒絕,中國大陸則於3月29日向WTO通報中止減讓清單,決定對自美進口部分產品加徵關稅。4月初,美國和中國大陸又分別針對雙方進口產品加徵關稅,其後,中國大陸國家主席習近平在4月10日博鰲亞洲論壇中,宣布其將實施四大開放新措施,即大幅放寬外資金融服務業市場進入限制,放寬部分製造業外資持股限制;創造更有吸引力的投資環境,組建國家市場監督管理總局;主動擴大進口,大幅降低汽車及部分產品進口關稅,推進WTO政府採購協定;承諾加強智慧財產權保護工作,重組國家智慧財產權局。然4月中,雙方仍舊持續以各種理由對進口產品課稅;5月起則開始又以安全為由阻礙彼此產品進口與販售。最後,中美雙方貿易代表團於今年5月間進行二次磋商,並發表聯合聲明,雙方達成共識,不打貿易戰,停止互相加徵關稅。
在美國和中國大陸貿易戰打打停停之際,中國大陸國務院關稅稅則委員會辦公室(Customs Tariff Commission of the State Council)於今年5月31日公告,自7月1日起將降低1,449種日用消費品的最惠國(Most-favored-nation, MFN)稅率,平均稅率從15.7%降為6.9%,降幅為55.9%。
最惠國關稅是指世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)成員對所有成員承諾實施之關稅,除非該成員適用優惠貿易協定(preferential trade agreement);在此次調整中,中國大陸一共取消了210項進口商品的最惠國暫定稅率。中國大陸官員指出,大幅降低日用消費品的進口關稅,是中國大陸開放市場所需之重要措施和行動,此舉將有利於擴大市場開放。
調降關稅的產品內容包含:衣服、鞋類、帽子、廚具、體育與健身用品的平均關稅將從15.9%調降至7.1%;家電用品,如洗衣機和冰箱,平均關稅將從20.5%調降至8%;養殖、捕撈水產品和加工食品,如礦泉水,平均關稅將從15.2%調降至6.9%;清潔劑、化妝保養品與醫療健康產品,平均關稅將從8.4%調降至2.9%。
此外,中國大陸商務部於今年5月31日召開之例行新聞發布會表示,新的投資負面清單除了開放金融和汽車領域外,並將在能源、資源、基礎設施、交通運輸、商貿流通、專業服務、專業服務等領域取消或鬆綁外資限制。同時,新的負面清單將透過給予相關行業一定時間過渡期之方式,列明未來幾年的開放措施。所謂的負面清單,係指清單上所列的領域不開放外國投資,而未在清單內的領域一概開放外資進入。新的負面清單將於今年6月30日前公布實施。
根據金融時報報導,以財政部長梅努欽(Steven Mnuchin)為首之美國政府官員,於今年5月初曾向中國大陸貿易談判代表提出進一步開放的要求,敦促中國大陸在7月1日前改善國內投資負面清單。
中國大陸商務部在新聞發布會揭露一系列最新措施,表面上似乎有意藉此停止與美國間的貿易戰。但中國大陸官員對外一再表示,其採取自由化措施係基於中國大陸本身的利益,絕非來自美國川普政府所施加的壓力。
【由鐘綉婷綜合報導,取材自中國大陸商務部例行新聞發布會,2018年5月31日;The Financial Times,2018年5月31日;Washington Trade Daily,2018年6月1日】