中國大陸將於近期實施一系列自由化措施
- 鐘綉婷
- 2018/06/07
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- WTOepaper603
自今（2018）年1月起，美國政府陸續主張反傾銷、反補貼和侵害智慧財產權為由，對中國大陸進口產品加以課稅。美國依《1962年貿易擴張法》第232條款認定進口鋼鐵和鋁產品威脅美國國家安全，決定於3月23日起，對進口鋼鐵和鋁產品加徵關稅。中國大陸自3月26日根據《防衛措施協定》在世界貿易組織（WTO）向美方提出貿易補償磋商請求，美方拒絕，中國大陸則於3月29日向WTO通報中止減讓清單，決定對自美進口部分產品加徵關稅。4月初，美國和中國大陸又分別針對雙方進口產品加徵關稅，其後，中國大陸國家主席習近平在4月10日博鰲亞洲論壇中，宣布其將實施四大開放新措施，即大幅放寬外資金融服務業市場進入限制，放寬部分製造業外資持股限制；創造更有吸引力的投資環境，組建國家市場監督管理總局；主動擴大進口，大幅降低汽車及部分產品進口關稅，推進WTO政府採購協定；承諾加強智慧財產權保護工作，重組國家智慧財產權局。然4月中，雙方仍舊持續以各種理由對進口產品課稅；5月起則開始又以安全為由阻礙彼此產品進口與販售。最後，中美雙方貿易代表團於今年5月間進行二次磋商，並發表聯合聲明，雙方達成共識，不打貿易戰，停止互相加徵關稅。
在美國和中國大陸貿易戰打打停停之際，中國大陸國務院關稅稅則委員會辦公室（Customs Tariff Commission of the State Council）於今年5月31日公告，自7月1日起將降低1,449種日用消費品的最惠國（Most-favored-nation, MFN）稅率，平均稅率從15.7%降為6.9%，降幅為55.9%。
最惠國關稅是指世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）成員對所有成員承諾實施之關稅，除非該成員適用優惠貿易協定（preferential trade agreement）；在此次調整中，中國大陸一共取消了210項進口商品的最惠國暫定稅率。中國大陸官員指出，大幅降低日用消費品的進口關稅，是中國大陸開放市場所需之重要措施和行動，此舉將有利於擴大市場開放。
調降關稅的產品內容包含：衣服、鞋類、帽子、廚具、體育與健身用品的平均關稅將從15.9%調降至7.1%；家電用品，如洗衣機和冰箱，平均關稅將從20.5%調降至8%；養殖、捕撈水產品和加工食品，如礦泉水，平均關稅將從15.2%調降至6.9%；清潔劑、化妝保養品與醫療健康產品，平均關稅將從8.4%調降至2.9%。
此外，中國大陸商務部於今年5月31日召開之例行新聞發布會表示，新的投資負面清單除了開放金融和汽車領域外，並將在能源、資源、基礎設施、交通運輸、商貿流通、專業服務、專業服務等領域取消或鬆綁外資限制。同時，新的負面清單將透過給予相關行業一定時間過渡期之方式，列明未來幾年的開放措施。所謂的負面清單，係指清單上所列的領域不開放外國投資，而未在清單內的領域一概開放外資進入。新的負面清單將於今年6月30日前公布實施。
根據金融時報報導，以財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）為首之美國政府官員，於今年5月初曾向中國大陸貿易談判代表提出進一步開放的要求，敦促中國大陸在7月1日前改善國內投資負面清單。
中國大陸商務部在新聞發布會揭露一系列最新措施，表面上似乎有意藉此停止與美國間的貿易戰。但中國大陸官員對外一再表示，其採取自由化措施係基於中國大陸本身的利益，絕非來自美國川普政府所施加的壓力。
【由鐘綉婷綜合報導，取材自中國大陸商務部例行新聞發布會，2018年5月31日；The Financial Times，2018年5月31日；Washington Trade Daily，2018年6月1日】