美國大選結果將對雙邊自由貿易協定及多邊貿易體系帶來衝擊

  2024年11月6日美國共和黨總統候選人–前總統川普(Donald Trump)當選第47任美國總統;同時,共和黨確定於參議院取得過半席次,並且取得眾議院多數;換言之,共和黨在此次大選中取得完全執政,而此有可能對雙邊自由貿易協定及多邊貿易體系帶來衝擊。回顧川普在競選期間,多次表示將對所有進口商品課徵10%至20%不等的全面關稅,並點名墨西哥及中國大陸,將分別對其課徵高達25%及60%的關稅,若此說法付諸實行,預計將對全球貿易產生衝擊。也就是說,在共和黨完全執政的情況下,美國貿易政策除了關稅,在雙邊及多邊自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)方面亦面臨機會和不確定性。

  關於自由貿易協定方面,川普當選使得美國有機會進行新的雙邊FTA談判。儘管其於上一任期第一天便使美國退出《跨太平洋夥伴協定》(Trans-Pacific Partnership, TPP),但是川普政府成功將《北美自由貿易協定》(North American Free Trade Agreement)重新談判轉化為《美墨加協定》(U.S.-Mexico-Canada Agreement, USMCA),並啟動與英國和肯亞的雙邊FTA談判;而後續繼任的拜登政府拒絕傳統的全面FTA模式,專注在有限的部門和議題方面建立夥伴關係協定,此使美國商界及農業界呼籲政府重新推動FTA,並將重點放在市場進入。因此,未來在共和黨主導下的參議院,將很有可能支持川普政府的雙邊FTA提案。

  然而,川普卻堅決反對多邊協定。目前尚不清楚川普政府對「美洲經濟繁榮夥伴」(Americas Partnership for Economic Prosperity, APEP)以及「印太經濟架構」(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)的態度;APEP尚處於早期階段,貿易成分有限,但更成熟的IPEF本應包括貿易支柱,卻因美國政府在數位貿易的立場突然改變,導致成員國無法就貿易部分達成協議。整體而言,IPEF貿易支柱仍然是未完成談判狀態,然在拜登政府時期卻未有任何推進談判的動作。

  另根據知情人士透露,川普重返白宮連任可能會打亂WTO總幹事伊衛拉(Ngozi Okonjo-Iweala)尋求下一屆任期的規劃,並造成雙邊和國際貿易的不確定性。WTO總理事會主席、挪威大使歐柏格(Petter Ølberg)表示,其規劃在明年1月第三周川普政府上任之前,快速推進秘書長的遴選程序,惟總理事會是否繼續相關程序猶未可知。在川普第一任期內,當時擔任美國貿易代表的賴海哲(Robert Lighthizer)曾反對伊衛拉擔任WTO秘書長,然在本次大選過程中,川普持續堅持其關稅政策主張,而此單邊措施預計會在WTO引發大量會員國對美國提出控訴的情況。

  最後,在爭端解決機制(Dispute Settlement System)方面,川普曾在第一任期時強力抨擊,認為美國在爭端解決過程中受到不公平的待遇,此立場導致後續美國政府持續杯葛上訴機構小組成員選任。近期賴海哲在其著作中表示,WTO需要系統性改革,但強調川普並不想廢除WTO;其認為,WTO維持目前的體系是背棄「以規則為基礎」(rules-based)的核心原則,事實上WTO已長期無法按照該原則行事。由於賴海哲仍擔任川普的貿易政策顧問,並可能在新一屆川普內閣中任職,因此其提議「廢除爭端解決機制」或有可能成為本屆川普政府之立場。基本上,賴海哲建議新制度應以商業仲裁為藍本的專家小組做成裁決,並可由WTO會員投票否決該裁決;此外,裁決應為當事人談判的基礎,而不具有約束力。

【由劉真妤綜合報導,取材自Washington Trade Daily,2024年11月7日】