印尼政府表示美國將於今年五月主導IPEF部長級會議

  印太經濟架構(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)談判會議於今(2023)年3月13日至19日在印尼峇里島舉行,會中就貿易、供應鏈、潔淨能源與公平經濟等四大支柱進行第二輪談判。美方由美國貿易代表署(United States Trade Representative, USTR)東南亞與太平洋貿易代表助理埃勒曼(Sarah Ellerman)和商務部(U.S. Department of Commerce)首席顧問袁曉楹(Sharon H. Yuan)代表與會。談判期間,美國代表團、各支柱領導人和首席談判代表皆向各利益相關者進行簡報會議,提供談判最新情況,強調拜登政府對透明度之承諾。

  談判期間,印尼經濟事務協調部長艾爾朗加(Airlangga Hartarto)與美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)於3月15日舉行視訊會議,就如何加強美國-印尼雙邊關係進行討論。戴琪於會中也邀請印尼代表團和其他12個IPEF夥伴國家參與即將於2023年5月舉行的IPEF部長級會議,然此資訊尚未獲得USTR證實,僅透露將會盡快發布IPEF下一步措施相關資訊。艾爾朗加則於會中表達希望IPEF能產生具體成果之想法。由於戴琪將於今年5月在美國底特律主持亞太經濟合作會議(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)貿易部長會議,加上14個IPEF成員亦多同時為APEC成員,因此APEC被認為是可能推進IPEF會談的場合。

  回顧IPEF迄今談判歷程,IPEF已於2022年9月在洛杉磯辦理第一屆部長級會議,並於12月在澳洲布里斯本召開首輪面對面談判;今年2月則於印度新德里針對除貿易外之三大支柱(供應鏈、潔淨能源與公平經濟)進行特別談判回合。據Nippon報導,各方同意於5月底前達成部分協議。

  針對印度目前為IPEF參與國中唯一尚未參加貿易支柱談判的成員方面,美國商務部部長雷蒙多(Gina Raimondo)上周與印度官員就IPEF等各項議題進行會談,並表明美國希望其也能夠參與所有支柱。然而雷蒙多認為會中已就印度加入供應鏈、基礎設施和稅收及反貪腐等三大支柱相關議題取得良好進展,期望於今年底前完成簽署,並表示有信心達成目標。於2月舉行的特別談判回合期間,印度商工部部長戈雅(Piyush Goyal)表示,印方將聚焦於「及早收穫的可交付成果」(early harvest of deliverables)上。

  印尼方面,艾爾朗加認為IPEF目標為透過提出新的想法和創新來鼓勵並深化跨境貿易,從而提高印太地區之韌性及經濟成長,而IPEF真正的益處將透過增加貿易和投資來實現。根據印尼報導,戴琪認為該框架可為印尼帶來益處,更看出可加強雙邊關係的多項潛在合作領域,如提高數位能力、潔淨能源技術和銀行服務。

  總體而言,USTR於峇里島談判就第一支柱(貿易)進行議題談判文本之補充,主要涉及勞工、環境、數位貿易和技術援助等,此代表USTR除貿易支柱之競爭政策和包容性章節外,已提交所有章節文本;澳洲和紐西蘭則共同提出一份關於包容性的提案。商務部除已於先前布里斯本談判提出第二、四支柱(供應鏈、公平經濟)談判文本之外,後於新德里特別談判回合再提出第三支柱(潔淨能源)談判文本。在此次峇里島談判期間,IPEF成員就擬議之新文本交換意見,並表明將盡快達成協議。USTR表示,IPEF成員已承諾於2023年制定積極的談判時間表,USTR和商務部後續也將公布關於下一輪面對面談判之更多細節。

【由蔡晴雯綜合報導,取材自Inside U.S. Trade,2023年3月15日;Inside U.S. Trade,2023年3月13日;WTD,2023年3月20日】