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美國、加拿大、巴西提案倡議WTO啟動SPS協定工作計畫

王煜翔
2020/03/19
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WTOepaper685

　　美國、加拿大、巴西等會員在3月初所舉行之WTO食品安全檢驗與動植物防疫檢疫（Sanitary and Phytosanitary. Measures, SPS）委員會提出草案文件（第G/SPS/GEN/1758號文件），倡議於世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）第12屆部長會議期間通過部長宣言，以及啟動SPS協定相關議題新的工作計畫。該項草案文件首先肯定近25年以來，SPS協定對食品、動植物及其產品之國際貿易成效，以及SPS委員會在強化執行透明化義務等方面之成果。展望未來SPS措施議題將持續面臨新的挑戰，而WTO/SPS協定之執行也將面臨新的壓力。

　　由於未來將面對新機會與壓力（包括人口增加與結構改變、新技術與科技研發速度加快、氣候變遷等），美國等會員本次提案建議成立新的工作計畫，主要工作內容分別為：1）執行SPS協定相關義務面臨之通常挑戰及可能解決機制；以及2）新壓力對執行SPS協定之影響。此外，該項草案文件強調此一工作計畫將不會產生新SPS協定義務或重啟SPS協定談判。

　　關於SPS工作計畫具體工作內容，美國、加拿大、巴西等會員針對SPS工作計劃設定了六項討論主題：

藉由鼓勵使用食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission, Codex）、世界動物衛生組織（World Organisation for Animal Health, OIE）或國際植物保護公約（International Plant Protect Convention,IPPC）之國際標準、指引或建議，加速採認及使用安全、新穎之植物保護產品及動物用藥，包括訂定最大殘留容許量。
當有科學不確定性情形時，如何支持依科學原則及科學證據採行SPS措施，以及強化缺乏或無適當國際標準等情形下，使用符合國際規範之方法（internationally consistent approaches）進行風險分析。
如何透過基於風險的管制、檢查及核可程序等，支持及加速獲取及安全使用新穎的工具與科技（例如新穎的植物育種技術）。
如何透過採認區域化相關SPS措施確認地區之有害生物狀態（包括非疫區、低度流行區等），以促進糧食安全及食品、動植物產品之安全國際貿易。以強化會員保護人類及動植物生命與健康能力方式，限制有害生物例如秋行軍蟲、非洲豬瘟、帶病原生物或造成疾病生物（disease causingorganisms）之傳播。
如何鼓勵與支持SPS委員會相關工作之觀察員組織，以及與國際標準制訂組織透過技術交流合作，並協助此工作計畫內容。
在執行上述相關議題之分析，或處理新SPS相關壓力時所衍生之其他討論主題。

　　此外，美國等會員本次提案亦針對SPS工作計畫之推動設定了具體時程，該項草案決議所啟動之工作計畫推動成果，必須在下一（第13）屆WTO部長會議進行報告。

　　然而，本（第12）屆部長會議原定在今年6月8日至11日在哈薩克舉行，鑒於新冠疫情的現狀，WTO秘書長阿茲維多（Roberto Azevedo）在與哈薩克代表團協商后已經發出聲明取消按照原訂日期召開部長會議之規劃，後續將召開總理事會特別會議的方式，就如何繼續修訂有關第十二屆WTO部長級會議安排進行諮商。

【由王煜翔報導，取材自Inside U.S. Trade，3月9日】

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