美國已與日本就貿易協定進行首輪談判
- 王韻潔
- 2019/04/25
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- WTOepaper644
美國貿易代表署（Office of the U.S. Trade Representative, USTR）於2019年4月16日發表聲明，表示USTR代表萊泰澤（Robert Lighthizer）及日本經濟大臣茂木敏充（Toshimitsu Motegi），已於4月15、16日在華盛頓就兩國間貿易協定進行談判。雙方再次確認美國總統川普（Donald Trump）與日本首相安倍晉三（Shinzo Abe）於2018年9月26日美日高峰會聯合聲明中提及之共同目標，就貨品、農產品、建立數位貿易之高標準等議題進行討論；同時，美國亦對與日本676億美元之貿易赤字表示關切。
USTR早已於2018年10月16日通知美國國會，表示欲與日本展開雙邊貿易談判；並於同年12月21日公布「美日貿易協定談判目標」（United States-Japan Trade Agreement Negotiations），主要闡明美國與日本進行貿易談判所欲達成的各項具體目標。該談判目標涵蓋22項議題，包含貨品貿易、貿易便捷化、服務貿易、智慧財產權、環境、政府採購、貨幣、爭端解決等各項傳統及新興議題。
茂木敏充於此輪談判後表示，此次主要與萊泰澤就貨品部分及後續談判程序進行討論。雖然「美日貿易協定談判目標」涵蓋多項議題，茂木表示不贊同將貨幣議題納入貿易協定之中，且重申2018年美日聯合聲明中，說明雙方將僅對貨品貿易協定（Trade Agreement of Goods, TAG），以及服務業等能夠迅速獲得結論之議題進行討論。
另外，在農產品議題上，有88個美國農業組織及公司透過信件，向萊泰澤表達不滿，認為由於日本身為《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）成員國之一，且「歐日經濟夥伴協定」（EU-Japan Economic Partnership Agreement, 歐日EPA）亦於今（2019）年2月1日生效，故在CPTPP及歐日EPA下，其他締約國之農產品得以較低關稅進入日本市場，對美國農產品產生不利影響。基此，該等農業團體要求，美日貿易協定須確保在農業市場進入議題上，須享有優於或至少不亞於歐日EPA或CPTPP之待遇；此外，有關食品衛生檢驗及動植物檢疫（sanitary and phytosanitary, SPS）措施、生物科技、關稅配額、地理標示等非關稅障礙也須在協定内進行規範。然而，茂木在談判後重申立場，表示日本願意對農產品進行談判，惟給予TAG的農產品關稅優惠並不會高於「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership, TPP）水準。
此外，美國對日本貿易逆差有75%來自汽車貿易，故汽車貿易議題為美日之間備受關注的敏感議題。USTR亦於「2019年貿易障礙報告」（2019 National Trade Estimate on Foreign Trade Barriers）指出，日本政府對於進口汽車之非關稅障礙，導致美國汽車及其零組件在日本的市占率無明顯成長。上述非關稅障礙包含：日本特有的汽車標準及測試流程（testing protocols）；透明化不足，包含利害關係人在法規訂定階段無提供充分意見的機會；以及日本政府阻礙美國汽車在日本市場發展汽車配銷及服務網路。美國雖曾表示擬提高對日本進口車之關稅來解決問題，但已承諾不會在美日貿易協定談判期間執行該政策。
為加速貿易談判進展，美國白宮聲明指出，川普總統與首相安倍將於4月26及27日於美國白宮進行會面；雙方除了就印太戰略、北朝鮮去核化問題進行討論外，並會致力強化雙方貿易及投資關係，建立和平、穩定及繁榮之美日聯盟。此外，根據日本外務省所發布之訊息，川普總統也將於2019年5月25日至28日到訪日本，並與首相安倍進行會談，以拓展日美友好關係。另外，2019年度二十國（Group of Twenty, G20）峰會將於6月在日本展開，預計川普屆時將再次到訪日本，意即美日雙方首領將連續3個月內皆有會面機會，就兩國關切事項進行討論。
【由王韻潔綜合報導，取材自Japan Times、USTR，2019年4月16日；Bloomberg、Financial Times，2019年4月17日；The White House，2019年4月18日；日本外務省，2019年4月19日；Washington Trade Daily，2019年4月23日】