英國和澳洲對於美國重啟貿易協定談判之期待

  2018年1月16日,在時任美國總統川普(Donald Trump)的指示下,貿易代表萊泰澤(Robert Lighthizer)通知國會,川普政府有意在英國脫離歐盟後,展開雙邊貿易協定談判。同年11月16日,美國貿易代表辦公室(The Office of the United States Trade Representative, USTR)就美國政府在美英貿易協定談判目標徵求公眾意見。2020年5月5日,萊泰澤和英國國際貿易部長特拉斯(Elizabeth Truss)宣布談判正式啟動,自啟動以來,雙方談判代表已於同年5月、6月、7至8月以及9月舉行四輪談判。

  今(2021)年拜登(Joseph Biden)政府上台後,新任美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)決定對美國參與之貿易協定重新進行檢視,因此暫停美英雙邊談判。

  2016年英國公投通過脫歐,時任美國副總統拜登和總統歐巴馬(Barack Obama)皆表達強烈反對之意,不諱言希望脫歐公投是另一個結果。拜登就任美國總統後,藉著英國今年在6月11至13日主辦七大工業國集團(G7)高峰會之契機,選擇英國作為北美洲以外第一個出訪地,放下過去與英國首相強生(Boris Johnson)因脫歐產生的歧見,修補雙方關係。

  有鑒於拜登總統在訪問倫敦期間對美英經貿關係表達相當積極的看法,英國駐美國大使皮爾斯(Karen Pierce)表示,引頸期盼雙方能夠重啟自由貿易協定談判,其近日於服務業聯盟協會(Coalition of Services Industries)全球視訊峰會上,亦表達英國能夠理解拜登政府在恢復談判上可能期望做出一些改變;因此,英國政府很樂意看到美國有關勞工和環境的提議,並願意考量將此等議題納入談判。其預計美國政府會希望能於美英自由貿易協定中,納入等同於《美國-墨西哥-加拿大協定》(US- Mexico-Canada Agreement, USMCA)之條款內容。

  至於若美國政府不再續行自由貿易協定談判,英國是否願意僅就數位貿易進行雙邊協議談判?皮爾斯大使則回應,即使沒有自由貿易協定,美國和英國間的貿易關係也一樣穩固,但英國仍舊希望能與美國達成一項全面性的貿易協定。

  此外,英國在今年2月正式申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)後,目前正開始啟動談判。皮爾斯大使也表示,美國能越早加入CPTPP越好。

  澳洲大使斯諾蒂諾斯(Arthur Sinodinos)也表示,CPTPP成員期待美國能加入CPTPP,因為沒有美國加入的CPTPP,猶如莎士比亞著作中沒有王子的哈姆雷特(Hamlet),欠缺要角。斯諾蒂諾斯大使建議美國政府,若目前仍不打算加入亞太貿易協定,不妨選擇先與跨太平洋夥伴簽署數位貿易協定,以澳洲剛於2020年與新加坡簽署的數位經濟協議(Australia-Singapore Digital Economy Agreement, DEA)為例,其文本內容包含超越CPTPP規範之數位貿易條款。

【由鐘雲曦綜合報導,取材自Washington Trade Daily,2021年6月24日;中央通訊社,2021年1月17日;USTR官方網站】