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WTO發布加速淨零排放之貿易政策工具盤點報告

  WTO秘書處於聯合國氣候變化綱要公約第28次締約方會議(2023 UN Climate Change Conference, COP28)期間,公布「氣候行動的貿易政策工具」(Trade Policy Tools for Climate Action)報告;該報告旨在透過盤點WTO會員目前為實現氣候目標所採取的貿易政策工具,提供各國研擬相關政策時之參考,以協助加快實現各國的氣候目標承諾。

  該報告歸納出10個有助於加速淨零排放轉型的貿易政策措施,包括:(1)貿易便捷化措施:此類措施可簡化通關流程,以降低因海關作業程序低效率及公路貨運所產生的溫室氣體排放;(2)綠色政府採購(Green Government Procurement, GGP):可降低溫室氣體排放,同時創造新的經濟機會;(3)採取符合國際標準的能源效率規範:此類規範可以降低能源消耗及溫室氣體排放,亦避免因各國規範差異造成技術性貿易障礙;(4)檢討現行氣候相關服務法規及限制:透過檢討現行國內作法,以加速緩解及調適氣候變遷的影響;(5)檢討進口關稅:將可促進低碳技術的應用;(6)改革有害環境的補貼措施:對此類補貼進行改革,將可釋出額外資源支持氣候行動;(7)促進與增加貿易融資措施:出口貸款與保證等措施,將可協助將氣候相關的技術及設備擴散至全球;(8)檢討進口關稅、補貼及出口限制等措施:此舉可推動一個更開放、公平及運作良好的全球食品及農業市場,並將資源投入於支持氣候行動;(9)強化SPS體系:保護各經濟體免受因氣候變遷而惡化的動物疾病、害蟲等問題影響;及(10)調和各國非歧視性之氣候相關內地稅(internal taxes):協調各國的碳定價及類似政策,以減少各國政策差異及法遵成本。

  報告特別強調,補貼措施之改革和重新定位,將帶來可觀的正面環境及經濟效益,而WTO能夠在此議題上扮演核心角色。其指出,2022年全球共花費1.8兆美元於補貼措施,其中僅僅化石燃料、農業及漁業的補貼金額即高達1.2兆,且該等補貼措施導致了生態系統受破壞及物種滅絕的負面效應。相對於此,補貼改革所釋出的財政資源則可用於其他對環境有益的領域。報告認為,目前WTO會員正在談判中的「化石燃料補貼改革倡議」(Fossil Fuel Subsidy Reform Initiative, FFSR)及「貿易與環境永續性結構化討論」(Trade and Environmental Sustainability Structured Discussions, TESSD),對如何測量補貼所致環境效應的討論,將有助於推進補貼改革。

  儘管如此,報告亦指出,其僅為向會員制訂相關政策時提供靈感,而非WTO後續集體行動的願望清單,並重申會員可以自由地透過不同方式實現其氣候目標。

【由林卓元綜合報導,取材自WTO,2023年12月2日;Inside U.S. Trade,2023年12月2日】