TiSA有望於年底前通過，10月份將提交第二次市場進入修正承諾表
- 羅絜
- 2016/09/29
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- WTOepaper523
服務貿易協定（Trade in Service Agreement, TiSA）第20回合談判於今年9月19～25日舉行。參與成員將致力於2017年12月WTO部長會議前完成談判，以便於會中通過該協定。
參與TiSA的23個成員囊括近70%的服務貿易市場，約44兆美元產值。TiSA可說是WTO服務貿易總協定（General Agreement on Trade in Services, GATS）的更新版，增加了十餘項服務業類別市場進入。
美國貿易代表龐克（Michael Punke）表示，本回合談判成果豐碩，雖不是一槌定音，但整體談判氣氛良好，所有成員正積極投入推動談判進展，並設定了相當具有企圖心的談判時間表。由於時程緊迫，接下來還有許多工作細項等待完成。
TiSA不僅涉及談判成員，也為其他WTO會員提供了強而有力的服務貿易規則典範。龐克認為，TiSA將使服務貿易限制減少，並提供全球服務貿易市場更高的確定性。他強調，對貿易者而言，確保穩定的貿易規則相當重要；許多服務業市場的開放並非基於貿易規則的保障，因此貿易者必須承擔現有規則可能隨時改變的風險。
TiSA電子商務附件設有「禁止本地化」條款，關於數位資訊儲存的本地化（localization）議題，美國與歐盟仍採相反立場。美國提案希望進一步禁止本地化要求，不得強制其他成員業者於地主國境內設立數據儲存伺服器；而歐盟則基於保障居民隱私，反對美國之提案。為避免個人資料遭濫用，美歐雙方已達成《隱私盾協議》（EU-US Privacy Shield）以取代舊有的《安全港協議》（Safe Habor），新協議甫於7月生效。但參與TiSA的歐盟談判官員仍擔憂如Alphabet、臉書（Facebook）及微軟（Microsoft）等企業是否會落實歐盟的隱私權規定。
此外，美國希望TiSA限制本地化之規定，也能延伸適用於金融服務部門，確保如花旗（Citigroup）及摩根大通（JP Morgan Chase & Co.）等金融企業可不受資料儲存地之限制。值得注意的是，以產業團體為主的歐盟服務業論壇（European Services Forum），也認為「禁止本地化」條款可減少數位資訊流動之障礙。
有談判官員向媒體表示，他認為歐盟應該修正其服務業承諾國民待遇例外清單，減少清單內容；同意跨境傳輸非隱密性數位資訊；並保證對未來的「新服務」提供不歧視待遇。若歐盟堅持己見，對於TiSA可能帶來「毀滅性後果」。
據悉，談判官員已擱置有關健康照護服務與運輸服務等多項高度爭議提案，並針對歐盟爭端解決機制提案進行討論；同時，也探討TiSA時程、新成員加入方式及多邊化等議題。電信專章則由於文件過於廣泛、成員對主要電信服務提供者之義務看法歧異，仍無共識。
龐克雖未透漏更多細節，但他指出，所有參與成員都不願降低TiSA談判目標。TiSA成員將於10月份提交第二次市場進入修正承諾表。
【由羅絜綜合報導，取材自International Trade Daily，2016年9月26、27日；WTO及RTA電子報第514期，2016年7月22日】