維基解密揭露TiSA談判進展，電信及爭端解決議題成焦點
- 鄭昀欣
- 2016/09/22
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- WTOepaper522
維基解密（WikiLeaks）於今（2016）年9月15日公開《服務貿易協定》（Trade in Services Agreement, TiSA）第18回合談判文件，揭露了各談判國對於電信及爭端解決機制等議題的立場；其中，由美國提案的電信服務業競爭條款，明顯與WTO基本電信參考文件不一致，因此最受關注。
依據維基解密所披露之文件，美國於今年6月8日提案，鼓勵各締約國將其電信服務業交由市場機制主導，此項提案顯然與WTO在1996年通過的基本電信參考文件不符。原則上，基本電信參考文件第2條明定，電信業者有義務提供網路，且在經濟可行性下依成本收費；前述費率須透明化與合理化，且網路功能應充分細分，足令服務提供者可不必支付未使用之網路設備費用。此外，參考文件僅適用於基本電信服務業，例如電話服務及衛星行動通話服務。然而，美國於6月8日提案中則納入競爭規範，主張TiSA締約國得於適當時，選擇由政府直接規範電信服務業；或當其市場被劃分為可能有競爭性、有競爭性或低市場進入障礙者，選擇依據市場力量自由競爭。
對於上述美國提案，消息來源指出因參考文件係用於推動電信服務的合理價格，而非允許僅由市場機制形成服務價格，故美國此舉將建立鬆散的服務價格標準，明顯與參考文件規範不符。除此之外，歐美間對於TiSA的適用範圍亦有不同立場：在歐盟方面，鑑於其電信改革計劃囊括了若干提供加值服務網路的價格規範，故歐盟要求TiSA應一律適用包含加值服務在內的所有電信服務業；而美國聯邦通信委員會（Federal Communications Commission）對於提供加值服務網路則未訂有任何競爭規範，故力稱TiSA新規範僅可適用於基本電信服務業。
維基解密亦一併公開了歐盟於今年7月8日至18日關於爭端解決機制的非正式文件（non-papers）。基本上，歐盟提案與WTO爭端解決機制相近，建議在TiSA架構下建立有拘束力的裁決機制，由裁決小組以透明、有效且及時之方式，解決TiSA締約國間任何爭議。目前歐盟正積極將非正式文件轉化為法律文件，以便於今年9月19日至25日展開的TiSA下一談判回合提出。
值得注意的是，歐盟非正式文件進一步允許TiSA締約國尋求非服務部門的賠償。易言之，控訴方於通知應訴方及TiSA委員會後，即可中止履行TiSA協定或其他爭議雙方均為締約方之國際協定（包含WTO協定）下的任何義務。歐盟認為，此項創舉將可保證控訴方有效取得賠償。學界人士亦贊同歐盟該項提案，鑑於控訴方可能難以在服務部門內尋求充分賠償，歐盟的提案將可簡化TiSA各締約國的報復程序。
然目前為止，TiSA談判間對於爭端解決機制仍未有定論，若干談判國反對依循WTO規則設立裁決機制，或是複製《跨太平洋夥伴協定》（Trans-Pacific Partnership Agreement）等自由貿易協定的「投資人與地主國爭端解決機制」（Investor-State Dispute Settlement, ISDS）；另有談判國呼籲應建立折衷（light touch）的爭端解決機制，即有嚴格時間規範，且6明顯傾向於WTO爭端解決規則的解決方案；此外，美國則堅決反對納入任何上訴機制。
【由鄭昀欣綜合報導，取材自World Trade Online、International Trade Daily，2016年9月15日】