加拿大雖自稱已獲IPEF成員廣泛支持卻尚無正式加入時間表

  加拿大持續表達加入由美國主導的印太經濟架構(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)之意願,其駐華府大使館發言人表示,加拿大致力於加入IPEF,承諾將成為具有生產力和貢獻的成員;並且經與美國及其他IPEF成員的討論結果,確認加拿大的參與已獲得廣泛支持。儘管已取得初步進展,但是目前尚無加入的正式時間表,加國希望能夠盡快參與IPEF談判。

  事實上,關於新成員加入一事,美國自始即表示IPEF將向其他成員開放。除了加拿大表達意願之外,孟加拉也表現出加入的興趣;英國國會下議院外交委員會也於今(2023)年8月底公布其針對印太地區所進行的綜合檢視報告,同時要求英國政府在今年12月以前就IPEF進展進行評估,包含符合英國在印太地區之利益與目標的程度、如何與跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)、G7全球基礎建設與投資夥伴(The Partnership for Global Infrastructure and Investment, PGII)等多邊倡議之互動等。

  觀諸去年加拿大推動加入IPEF之進展,早在拜登政府於2022年5月正式啟動IPEF前,其已表達參與談判的興趣,包括加拿大國際貿易部長伍鳳儀(Mary Ng)於2022年2月前往華盛頓,與拜登政府官員討論了IPEF等議題;加拿大外交部長趙美蘭(Mélanie Joly)於2022年10月宣布加拿大將尋求加入IPEF。美國總統拜登或貿易代表戴琪,先前亦皆曾對加拿大的加入表示支持,加上美國國務卿布林肯(Antony Blinken)對於加拿大的行動表示支持,惟布林肯也補充說明,加拿大的加入並非完全由美國所能夠決定。而實際的情況是,IPEF成員迄今尚未在任何一次的部長級會議中公開討論加拿大的入會事宜。

  在上述情況之下,加拿大於今年7月公布本身的印太戰略,其中載明加入IPEF是加拿大尋求出口多元化、改善自由貿易市場進入情形的一環。為加速推動加入計畫,加拿大總理杜魯道(Justin Trudeau)將於2023年9月第2週,前往印太地區進行三站式訪問;杜魯道首先將前往印尼雅加達,參加東協高峰會,其次前往新加坡進行雙邊會議,最後則赴印度新德里參加G20高峰會。由於東協十國中有六個是IPEF成員,據杜魯道總理辦公室表示,杜魯道將在東協高峰會期間,與東協領袖進行雙邊會議。估計杜魯道此行,可望為加拿大參與IPEF,爭取到更多的支持機會。

  另一方面,關於目前IPEF之談判進展,後續兩輪談判將分別於今年9月10日在泰國,以及10月中旬於馬來西亞舉行。而11月即將在舊金山舉行之亞太經濟合作(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)高峰會,則被IPEF成員視為是IPEF談判的潛在截止線。惟,澳洲貿易、旅遊及投資部長法瑞爾(Don Farrell)於今年8月底受訪時表示,目前IPEF僅完成供應鏈支柱談判,11月談判可能尚未結束,屆時在舊金山所進行之討論,可能僅是有機會解決另一支柱。

【由羅絜綜合報導,取材自Inside U.S. Trade,2023年9月1日;UK Parliament,2023年8月30日;Government of Canada,2023年7月24日】