WTO會員期待美國領導改革，但對近期措施表示關切
- 羅絜
- 2022/12/22
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- WTOepaper788
WTO於2022年12月14、16日進行美國第15次貿易政策檢討（Trade Policy Review, TPR）會議。貿易政策檢討機構（Trade Policy Review Body, TPRB）主席暨墨西哥大使羅德里格斯（Ángel Villalobos Rodriguez）於2022年12月16日表示，儘管在危機時期易傾向採取保護主義措施，但美國在COVID-19疫情期間保持貿易與投資管道的暢通，獲得讚賞。
本次會議中，許多聲明承認美國在多邊貿易體系中的領導地位，也重申保持此地位的重要性。多數WTO會員對於上訴機構僵局危及WTO司法職能一事表示強烈關切，要求美國主導改革工作，以便於2024年能有功能齊全、可運作的爭端解決體系；但美國對於恢復上訴機構執掌監督裁定及執法功能的兩階段爭端解決機制一事仍保持沉默。
WTO會員多讚賞美國保持低關稅，以及長期如普遍化優惠關稅制度（Generalized System of Preferences, GSP）等優惠安排；但對於近期通過的貿易政策及措施，以及決定貿易夥伴有效進入市場的相關立法及措施表示關切，包括海運限制、投資審查及出口管制等。同時，會員亦注意到《降低通膨法》（the Inflation Reduction Act, IRA）減緩通膨及加速減碳的必要性，但亦引發了對於補貼及國內及國外實體待遇之擔憂。
主席指出，補貼問題不僅限於IRA，更涉及包含農、漁業在內等其他領域，以及貿易扭曲支持、臨時措施、琥珀色補貼（Amber box）及補貼移轉（box shifting）等問題。儘管反傾銷稅、反補貼措施及防衛機制仍是合法的貿易工具，但在落日檢討（sunset review）下的長期使用及特定使用方式，引起成員憂心；而訴諸如《1962年貿易擴張法》（Trade Expansion Act of 1962）第232條及《1974年貿易法》第301條等貿易救濟措施，也同樣引起會員關注。此外，部分會員對於購買美國貨（Buy American）政策及美國製造（Made in America）倡議也表示擔憂。主席表示，美國已準備好迎接氣候變遷、永續供應鏈、環境標準、數位與技術發展等挑戰；而關切事項數量龐大的問題亦反映出美國在多邊貿易體系的重要性。
美國在貿易政策檢討期間收到逾2千個問題，美國駐WTO大使帕根（María L. Pagán）表示，多數問題展現會員對於美國貿易體制下，所反映的真實利益之關切，但亦有部分會員提出不具建設性或不合理的問題，傷害TPR進程，並限制了取得豐碩成果的機會，未來將基此作為重新評估及推動WTO改革的一部份，以進行反思及改進。
帕根於TPR會議開幕致詞中表示，美國致力於WTO及多邊貿易體系，對於WTO改革，指出「邊做邊改」的重要，也有意願持續與有共同目標的會員合作，保持開放態度，在更小型或不同組合下為未來進步之路弭平障礙。
但帕根強調，改善人民生活之目標，乃是WTO的核心。強調在疫情、戰爭之下更具挑戰的時代，需要透過追求公平競爭、因應氣候危機，保護國家安全，並使貿易體系更具韌性、永續性及包容性；將持續推動維護勞工權益之貿易政策，大膽增加對於潔淨能源技術之投資，包括採取有關電動車生產的獎勵措施，以實現巴黎承諾及其他目標。
【由羅絜綜合報導，取材自Washington Trade Daily，2022年12月20日；U.S. Mission to International Organizations in Geneva，2022年12月14日】