美國國務院於今(2023)年7月10日公布「澳英美三方安全夥伴」(the trilateral security partnership between Australia, the United Kingdom, and the United States, AUKUS)貿易授權機制(AUKUS Trade Authorization Mechanism, ATAM)」,該機制為臨時措施,旨在促進三國間美國國防物資與服務的貿易,以支持AUKUS第一及第二支柱。第一支柱乃指為澳洲提供傳統武裝之核子動力潛艦,第二支柱則係針對人工智慧、量子運算、高超音速及反高超音速等先進技術能力之發展合作。
ATAM提供一致性的架構,無論是私部門對政府、私部門對私部門,或是過去政府對政府協議之對外軍售(foreign military sales, FMS)等,皆可在ATAM架構下以直接商業銷售(direct commercial sales, DCS)方式進行。透過ATAM授權,既可提高國防貿易效率,又可經由美國出口商所熟悉、便利之方式進行貿易,以解決對於AUKUS國防貿易量預期增長,而原有FMS、DCS流程效率不足之擔憂。
國務院表示,將透過三步驟實施ATAM,分別為:(1)確定AUKUS計畫範圍,使政府與產業界皆瞭解該機制授權之用途與計畫項目,改善營運與法規遵循情形;(2)確定不符合ATAM資格之技術;(3)確定個別國家中可獲批准取得該技術之群體,並包含記錄移轉內容及保護該技術之義務等。此三步驟將有助於減少敏感國防技術移轉至未經授權用途的可能性,並於必要時協助調查潛在之移轉情形。
然而,該授權機制公布不久,美國共和黨即於7月21日的參議院軍事委員會中,阻擋澳洲與美國的AUKUS潛艦交易。根據AUKUS協議,美國將於2030至2039年間向澳洲出售3至5艘核子潛艦,且英澳將共同開發新型潛艦;為此,參議院外交關係委員會於7月13日向參議院提交法案,該法案敘明將授權潛艦移轉、允許國防部接受澳洲款項並放寬法規,以使AUKUS盟國間共享武器技術。持反對意見的參議院軍事委員會共和黨議員威克(Roger Wicker)表示其雖支持AUKUS,但是拜登政府必須承諾投入更多資金,待美國本身擁有足夠潛艦以保障國防安全後,才會同意售澳潛艦。威克認為,澳洲雖已承諾為美國產線投入30億美元,但仍不足以滿足兩國需求;惟威克亦未提出其所認為合理之具體數字。
對於共和黨的阻撓,澳洲國立大學戰略與防衛中心國際安全與情報研究教授布萊瑟蘭(John Blaxland)認為,美國國會兩黨皆支持AUKUS,因此這類舉措應該被視為是一場「政治遊戲」;惟美國國內政治亦是AUKUS諸多風險之一,故對於這類言論仍須嚴肅看待。
【由羅絜綜合報導,取材自Washington Trade Daily,2023年7月24日;Politico、The Sydney Morning Herald,2023年7月21日】