印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF）2024年第2次部長級會議於6月3日至6日在新加坡召開，會中14個成員國正式簽署「IPEF潔淨經濟協定」（IPEF Agreement Relating to A Clean Economy）、「IPEF公平經濟協定」（IPEF Agreement Relating to A Fair Economy），以及總體性的「IPEF協定」（Agreement on the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity）。[1]IPEF成員國亦於會中公布目前執行進展與合作成果，承諾持續推動國內批准程序，以及供應鏈協定、潔淨經濟協定及公平經濟協定等三大支柱下的各項計畫，確保協定儘速付諸實施。IPEF成員國計劃於2024年9月召開部長級虛擬會議，分享計畫成效與具體成果。[2]
一、IPEF供應鏈協定進展
IPEF成員國於2023年11月簽署供應鏈協定，該協定為全球首個供應鏈多邊協定，旨在考量成員國個別能力條件下，致力提高供應鏈透明度及韌性。繼美國、斐濟、印度、日本和新加坡完成批准程序後，該協定於2024年2月24日生效。截至2024年7月15日，韓國、馬來西亞和泰國也已完成批准程序。本屆部長級會議公布供應鏈下三機構之進展；各成員國亦按協定要求，推動制定關鍵部門及重要貨品清單。
（一）供應鏈協定下三機構之進展
供應鏈協定下設有「供應鏈理事會」（Supply Chain Council）、「供應鏈危機因應網絡」（Crisis Response Network），以及「勞動權諮詢委員會」（Labor Rights Advisory Board）三機構。三機構目前已有相當進展，包括指定資深政府官員、雇主和勞工代表，確立各機構職權範圍和主席候選人等。為推動後續進展，成員國同意於2024年7月舉辦首次虛擬會議，[3]並於2024年底前在華盛頓舉行供應鏈高峰會。
（二）制定關鍵部門及重要貨品清單
由於IPEF成員國須於供應鏈協定生效後120日內，確定並通知其他成員國欲合作之「關鍵部門」（critical sectors）與「重要貨品」（key goods）清單。IPEF成員國正制定個別清單，包含建立行動計畫團隊，針對關鍵部門和重要貨品提供供應鏈韌性建議，以便進行後續工作。
根據美國聯邦公報2024年6月通知，美國商務部國際貿易管理局（International Trade Administration, ITA）正進行全球供應鏈風險分析評估，以確定初步的關鍵部門及重要貨品清單，後續會將該初步清單分享予其他IPEF成員國，成員國亦可修改或更新該清單。[4]
二、IPEF潔淨經濟協定進展
IPEF成員國於本次部長級會議承諾持續推動國內協定批准程序，加強合作以加速轉型至潔淨經濟體。IPEF成員國對於目前「合作工作計畫」（Cooperative Work Programs, CWP）所提出之數項CWP的路徑圖與重要成果表示相當樂見，例如在「區域氫倡議」（regional hydrogen initiative）CWP方面，參與成員國彼此交換意見以掌握氫經濟發展程度；又如美國已進行亞太地區氫能供應鏈供需調查等。茲將本次部長級會議發展說明如下：
（一）潔淨經濟投資人論壇
本次部長級會議期間召開首屆「潔淨經濟投資人論壇」，該論壇為IPEF潔淨經濟協定融資架構之一部分，透過該論壇召集成員國及商界代表、亞太地區投資人與新創計畫倡議者，募集資金以推動符合「環境、社會與公司治理」（Environmental, Social and Governance, ESG）原則的永續基礎建設和氣候技術計畫。IPEF成員國亦具體指明將針對重點基礎建設計畫優先投入230億美元。
（二）IPEF催化資本基金（Catalytic Capital Fund）
IPEF催化資本基金旨在協助IPEF新興及中高收入成員國興建潔淨經濟基礎設施，由日、澳、韓、美四國提供3,300萬美元初始資金，並已成功募集33億美元的私人資本，現已正式運作。該基金由「私募基礎建設發展小組」（Private Infrastructure Development Group）負責營運，已向IPEF成員國更新數項初步計畫進展。為吸引私人資本投入，更持續討論優惠融資、技術援助與能力建構等機會。
（三）「合作工作計畫」成果與新計畫
本次部長級會議期間，成員國宣布3項新CWP，包括：
- 碳排放強度會計（emissions intensity accounting）：IPEF成員國將分享有關現行標準、回報系統及方法，以及國際組織當前工作進展等資訊；
- 電子廢棄物城市採礦（e-waste urban mining）：IPEF成員國計畫共同致力於促進永續電子廢棄物管理，包括分享技術交流等資訊，以開發有效回收及再循環材料（含關鍵金屬礦物）之解決方案；
- 小型模組反應爐（small modular reactors, SMRs）：以CWP作為對話平台，支持有意瞭解SMRs之參與成員國，在適當情況下，依照最高等級之安全保障標準導入SMRs，發展中小型模組供應鏈。
三、IPEF公平經濟協定進展 本屆部長級會議建立了「公平經濟協定技術援助和能量建構倡議目錄」（IPEF Catalogue of TACB Initiatives for the IPEF Fair Economy Agreement）。該目錄將根據成員國提出之「技術援助與能力建構」（Technical Assistance and Capacity Building, TACB）倡議定期更新，例如紐西蘭提出的「太平洋司法部門計畫」、「國際印太透明計畫」等。TACB倡議透過「能力建構架構」（Capacity Building Framework, CBF）附件成為公平經濟協定的一部分，以提高IPEF成員國間商業環境的透明度和可預測性，擴大區域間貿易和投資。新提出的TACB計畫包括反貪腐倡議、政府官員年度培訓計畫、政府官員能量建構計畫、國際課程和反貪腐工作坊等。四、小結 儘管美國前總統川普揚言當選後將摒棄IPEF，為IPEF前景帶來隱憂，但本次部長級會議仍取得顯著進展，供應鏈協定、公平經濟協定和技能提升倡議也顯示成員國在提升供應鏈韌性、吸引投資、綠色和數位轉型方面的決心，特別是潔淨經濟投資人論壇和催化資本基金，更進一步向投資人展示了成員國在永續基礎建設方面的價值，吸引了大量資金投入。 本次部長級會議有多項進展及作法值得我國參考，例如在供應鏈協定方面，可借鑑美國針對供應鏈中斷模擬、關鍵部門和重要貨品清單建置等作法，持續跟進關鍵部門和重要貨品清單的進展與內容，徵詢主管機關及利害關係人意見，檢視我國供應鏈的脆弱性與機會。此外，潔淨經濟協定的實施，亦提供了我國在綠能投資及技術合作方面的良好機會，可以考慮以私部門投資等方式，尋求參與潔淨經濟投資人論壇之機會，亦可善用資本催化基金，吸引更多國際資金投入我國的潔淨能源和永續基礎建設。
[1] IPEF協定係為規定IPEF相關程序事項，包括成立IPEF理事會（IPEF Council）、聯合委員會（Joint Commission）。
[2] U.S. Department of Commerce, Press Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity Ministerial Meeting in Singapore, 2024/06/06, https://www.commerce.gov/news/press-releases/2024/06/press-statement-indo-pacific-economic-framework-prosperity-ministerial.
[3] 惟截至2024年7月15日，尚無相關消息釋出。
[4] Federal Register. “Request for Comments on Commerce Supply Chain Risk Assessment and IPEF Supply Chains.” 2024/06/03. https://www.federalregister.gov/documents/2024/06/03/2024-12240/request-for-comments-on-commerce-supply-chain-risk-assessment-and-ipef-supply-chains.