一、前言
歐盟（European Union, EU）自2019年發表《歐洲綠色政綱》（European Green Deal）新成長策略以來，大幅強化環境保護及氣候變遷政策，並特別關注全球環保議題，已引發韓國企業界之關注，進而採取各項因應對策。
首先在氣候變遷方面，面對即將於2023年10月所試辦之碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），計包括氫能、螺絲及螺栓等下游項目，以及直接排放及使用電力之間接排放等。就企業供應鏈整體而言，雖然並未包括在供應鏈之檢查範圍之內，但是歐盟買主仍然會要求賣方依照同等規格，來接受相關檢查，並以「環境、社會、公司治理」（environmental, social, and corporate governance, 簡稱ESG）為檢查準則。
《歐洲綠色政綱》之實施，如以規範之波及力、急迫性及應對難易度為基準而言，對韓國相關中小企業之出口廠商，勢必帶動相當大之影響，乃特別關注歐盟對環保規範法制化動向之未來發展方向，進而採取有效之因應對策。
二、歐盟強化環保政策之概況
（一）歐盟加強環保政策
1. 歐盟大幅增強環保及氣候變遷政策，進而主導全球環保議題
環保及氣候變遷政策之目標，包括經濟、產業、能源、金融及農業等所有政策領域，透過此一機制，將歐盟經濟轉型為低碳綠色經濟體制。自2019年12月歐盟發表《歐洲綠色政綱》以後，已陸續公佈各項計畫細節，並相繼引進適用環保之對象，以及擴大加強新產品之管制規範。
2. 在此同時，歐盟除本身以外，為期積極主導全球環保及氣候行動之推動，亦將其列為歐盟對外政策之核心發展方向。
茲將2050年《歐洲綠色政綱》碳中和之主要推動計畫列表分述如次：
（二）歐盟環保及氣候變遷列為對外核心政策
歐盟依據新成長策略之《歐洲綠色政綱》，除積極環保及氣候變遷相關政策外，為期有效發揮該領域在全球之主導地位，亦將其列為歐盟對外政策之核心議題。
三、2023年歐盟主要環保規範
（一）氣候變遷
1. 先行試辦CBAM
歐盟於2022年12月之歐洲議會（The European Parliament）及歐盟理事會（The European Council）通過自2023年10月起至2025年12月止，先行試辦CBAM，並擬自2026年1月至2034年12月止，逐步實施CBAM，適用範圍包括歐盟領域內所生產之製品，以及自區域外所進口之相關產品，其中涵蓋鋼鐵、鋁材、水泥、肥料、電力及氫能等，違者則依據《歐盟排放交易體系（EU Emission Trading Scheme, EU ETS）指令》（Directive 2003/87/EC）科處依前一年度歐盟排放權配額（EU Allowances, EUAs）之3倍罰款。
2. 引進《企業永續實地查核指令》[1]
歐盟自2022年2月引進《企業永續實地查核指令》（Corporate Sustainability Due Diligence Directive, CSDDD；又稱《歐洲供應鏈法》（European Supply Chain Act））以來，截至目前為止持續在推動中，適用範圍主要包括企業本身事業單位及整體供應鏈對環保之毀損，以及是否侵犯人權等潛在性之影響，並賦予深入了解、改善及公開之義務。
《企業永續實地查核指令》於2022年12月經歐盟理事會通過後，歐洲議會曾對該指令作部分修正，並擬於2023年內完成立法程序後，正式對外公布。目前法國及德國已依其各該國家法規實施供應鏈之檢查，其中法國已於2017年3月27日依據《企業警戒責任法》（Corporate Duty of Vigilance Law），針對環保及人權保護訂定相關檢查，並實施防止侵權措施，適用對象為設在法國境內之企業及其分公司，常雇員工在5,000人以上，或在全球之直、間接公司及其分支公司，常雇員工在10,000人以上者。
至於德國，亦於2023年1月依據《供應鏈企業責任法》（Lieferkettensorgfaltspflichtengesetz, LkSG）針對2023年在德國政府執業之企業，常雇員工在3,000人以上，或2024年常雇員工在1,000人以上之企業。
3. 推動企業永續報告指令加強環保
2023年1月修正先前實施之《非財務報告指令》（Non-Financial Reporting Directive, NFRD），發表《企業永續報告指令》（Corporate Sustainability Reporting Directive, CSRD），預估適用NFRD之企業對象將自11,700家擴大為50,000家，適用範圍亦擴及企業模式、策略、風險、方針、契約制度、檢查制度及履行過程等。
（二）循環經濟
1. 引進及實施《生態化設計指令》[2]
歐盟前曾修正2009年所公布之《生態化設計指令》（Ecodesign Directive），並於2022年3月發表新修正之《永續產品之生態設計法案》（Ecodesign for Sustainable Products Regulation, ESPR）草案，即將於近期內實施，要求生產耗電能量產品之企業，在設計過程中應義務減少產品之能源消費及對環保之負面影響。
2. 發表新電池規範[3]
歐盟於2022年12月修正既有之《電池指令》（Battery Directive），除擬於2023年內發表新修正之《電池法案》（Batteries Regulation）外，並將擴大規定電動車及電動自行車等，必須使用產業用電池，且應義務附註其耐久性、再生履歷等標籤及QR Code（電池護照（Battery Passport））。同時規定應義務提報原料礦產物之供應鏈及廢電池原料化之再生用，其義務再生用比率自96個月擴大為156個月。
3. 推動實施塑膠稅（Plastic Tax）[4]
歐盟為加強《歐洲綠色政綱》，並籌措排碳社會所需之財源，頃決定透過《一次性塑膠指令》（Single-Use Plastics Directive），自2021年1月1日起正式實施塑膠稅。
歐盟規定各會員國在每年所使用之塑膠包裝材中，不能再生之塑膠材，每公斤將徵收0.8歐元之負擔金。法國、德國、冰島及盧森堡等，自2022年起自國家預算撥付負擔金。西班牙自2023年起每公斤應繳0.45歐元之塑膠稅，義大利則自2024年起實施，至於芬蘭及荷蘭尚在研議中。
（三）化學物質
1. 研擬修正實施化學物質及包裝規格（CLP）[5]
歐盟執行委員會（The European Commission）推動新危險化學物質之分類並為加強對消費者資訊之轉達，曾於2022年12月正式公布《化學物質及混合物之分類、標示及包裝法規》（Classification Labelling and Packaging, CLP）。CLP修正案為《歐洲綠色政綱》政策核心「化學品永續策略」（Chemicals Strategy for Sustainability, CSS）之重要部分。CLP將按照一般立法程序透過歐洲議會及歐盟理事會討論後，預定於2023年下半年度實施。
2. 擴大管制《新化學品法規》（REACH）[6]
2023年1月，歐盟新化學品法規將高度關注物質（Substances of Very High Concern, SVHC）候選項目新增9項化學物質，總數共計233項。REACH SVHC候選物質清單2008年為14項，2022年為224項，2023年再增加為233項。目前43種之核可物質及60種之限制物質同時登載。
3. 歐盟將追加《關於限制在電子電器設備中使用某些有害成分的指令》（Restriction of Hazardous Substances, RoHS）[7]
歐盟截至目前為止，禁止對鉛、水銀等10種項目在新生產之電氣及電子製品，於歐盟境內銷售。此外，歐盟並擬於近期內，再增加四溴雙酚A（TBBP-A）及中鏈氯化石蠟（MCCPs）兩項物質。上述兩項一旦正式加入歐盟RoHS限制清單，對企業將產生相當程度之影響。
四、對韓國企業之影響及其出口廠商之因應對策
（一）對企業之影響
就歐盟規範之波及力、急迫性、應對難易度為基準，進行評估之結果，其中在供應鏈檢查指令及實施新生態設計，對韓國企業之影響最大。
茲將歐盟環保規範別對韓國企業影響程度列表分述如次：
（二）充分了解歐盟環保規範之法制化動向
1. 對於多元化之產業領域，逐步分析其影響程度，並深入了解其內容，以利作為研擬因應對策之參考。
2. 由於在引進法案、規範及指令等之實施時程有所不同，因此必須採取審慎態度。
3. 在立法協議之過程中，由於追加及增加強度之項目較多，即使指令確定之後，因成員國在其本國立法過程中，內容恐有變更或差異，乃應特別關切各個國家別之動向及其發展走向。
（三）實施環保規範有強制轉型之可能
1. 歐盟在實施環保規範時，有可能強制性之轉型，韓國企業就長期觀點而言，將對整體之企業經營充分考量環保因素，進而研擬有效之實施及應對機制。
2. 為期紓解貿易障礙，宜即時就產品低碳、環保著手，以利爭取搶攻市場之機制，不宜在事端發生後再尋求解決方案。
3. 企業自CEO至基層員工，應同心協力一體參與產品之開發、生產、市場拓銷、營運、供需計畫及組織管理等，以符合環保條件之經營策略，並獲取有效之成果。
（四）雖不屬於《企業永續實地查核指令》對象，但歐盟買主仍可要求調查
1. 外國廠商輸銷歐盟之產品雖然不屬於《企業永續實地查核指令》之適用對象，但是符合管制對象之企業或中盤買賣廠商如有必要，買主仍可要求實施同規格檢查。
2. 韓國出口廠商將依據ESG之準則，有效確立自生產、使用、廢棄、再使用及再生等品目別之資訊，以利建置有效之系統管理。
3. 韓商不僅要特別管理企業本身之環境危機機制，對於接手所使用之素材及零組件等，碳排量較多或使用有害物質等問題，亦應與相關協力廠商預作事先之通盤檢驗及管理。
五、結論
近年來環境保護意識之抬頭已引起全球普遍之關注，其中歐盟於2019年所發表之《歐洲綠色政綱》新成長策略，大幅強化環保及氣候變遷政策，顯示其欲主導全球環保議題之企圖心。
韓國不論在重化工業之發展及對外貿易之領域，堪稱為全球排序較前之國家，與歐盟亦有密不可分之關係；歐盟所採行有關《歐洲綠色政綱》之環保規範，已引發韓國政府與企業界之重視，除加速蒐集歐盟有關環保之法令規章及制度對韓國所造成之影響外，並積極研擬有效之因應對策。
台灣係出口導向程度偏高之經濟體質，全球所有國家或地區均為台灣所爭取之市場，其中與歐盟之經貿關係，亦有密切之交流，1976年政府為期更進一步加強與歐盟之合作，曾資助工商界，成立「中（台）歐貿易策進會」，2000年在政府指導及工商企業之支持下，成立「中華民國國際經濟合作協會」（CIECA）時，將「中（台）歐貿易策進會」合併於該協會，以利再擴大拓展與歐洲各國之國際活動空間。
根據經濟部之統計，以2022年為基準，歐盟為台灣第4大貿易夥伴，雙邊貿易總值計達750億美元，年增率為9.46%；在投資方面，則係最大之外資來源，自1952年至2022年止，歐盟對台灣之投資金額則達549億美元。
歐盟在環保及氣候變遷所採取之各項措施，以及韓國對此課題之因應策略，似可作為我國工商企業界之參考與借鏡。
資料來源：
韓國貿易協會
韓國貿易協會國際貿易通商研究院
韓國產業通商資源部
歐盟執行委員會
歐盟理事會
歐洲議會
[1] 歐盟指令需經會員國個別之立法程序，在此過程中，其實質內容，會員國之間所通過之事項可能有所不同。[2] EU Parliament and Council of the Union（2009）, Directive 2009/125/EC of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 establishing a framework for the setting of ecodesign requirements for energy-related products.
[3] EU Commission（2020）, Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL concerning batteries and waste batteries, repealing Directive 2006/66/EC and amending Regulation（EU）No 2019/1020.
[4] Directive（EU）2019/904 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on the reduction of the impact of certain plastic products on the environment.
[5] EU Commission（2022）, Proposal for a revision of the Regulation on classification, labelling and packaging of chemicals（CLP）.
[6] Registration, Evaluation, Authorization, and Restriction of Chemicals。EU對於每年出口1噸以上之化學物質所實施規範登記、評估及核可程序之化學物質綜合管理制度。
[7] Directive on the Restriction of the use of Hazardous Substances in electrical and electronic equipment.