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CPTPP正式生效之探討－兼論韓國加入CPTPP之得失評估

  • 中華經濟研究院WTO及RTA中心　姚鴻成 顧問
  • 2019/03/07
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  • WTOepaper638
一、前言

　　近年來由於世界經貿環境之變化，多邊貿易自由化之發展趨勢，將更趨活絡。

　　跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）與一般貿易協定相比較，要求較高水準之市場開放，它不但在關稅及非關稅障礙之解除方面，均強調自由化，其最終開放自由化之比率，亦高達97～100%。

　　CPTPP覆蓋包括全球第三大經濟體日本在內之龐大市場，國內生產毛額（Gross Domestic Product, GDP）占全球13.3%、貿易總值占15.2%、人口超過5億以上，此可充分顯示，CPTPP在全球經濟領域之重要地位。

　　CPTPP之主要內容，計包括廢除領域內農漁及工業產品之關稅，活絡領域內電子商務之交易，放寬金融及外人投資之限制，以及延長外商企業人士在當地居留之自由化尺度、屏除領域內國家間之管制障礙、放寬零售業之進出口及擴大國外之直接採購，超越過去之各項服務，並將過去以國內服務業為中心之模式，更進一步擴大為自由化等，在在顯示自由化之程度，充分具有透過領域內，與其他國家之分工合作或生產，來創造更高之附加價值功能。

　　CPTPP正式啟動後，未來之交易結構，將自「規模」朝向以「附加價值」為中心之發展模式，此誠為臺灣所應追求之目標，此外，深度探討CPTPP之運作，以及其未來之發展方向，亦係臺灣經濟發展之施政目標。

二、跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）之探討

　　CPTPP之前身－跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership, TPP），原係由美國前總統歐巴馬（Barack Obama）在其任內所促導，並大力推動，當時計有12個國家參與，惟自2016年川普（Donald J. Trump）就任美國總統後，即主動宣布退出TPP，其後，日本在不得已之情況下，遂由其挺身繼續推動會務，並將其名稱自TPP更名為CPTPP，成員國則自12個減少為11個。

（一）CPTPP已正式上路

　　CPTPP11個成員國，計包括澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡及越南等。

　　依據CPTPP之相關規定，在其11個成員國中，只要有6個國家，完成各該國家內部之法定程序，確保符合參加CPTPP之承諾，CPTPP即可正式生效，其中日本、新加坡、澳洲、紐西蘭、墨西哥、加拿大及越南7個國家，因已分別完成國內之相關程序，CPTPP遂已於2018年12月30日正式生效。

　　至於其餘之馬來西亞、汶萊、智利、及祕魯等4個成員國，俟其分別完成各該國家國內之相關程序，亦可相繼正式上路。

　　上述4個國家，預計於2019年6月之前，可望先後分別完成各該國家內部之相關程序。

　　CPTPP雖然減少美國之參與，但其餘11個成員國之貿易量，仍占全球交易相當大之比重，甚具影響力。

　　就美國方面，雖然退出參與CPTPP，惟川普總統在其任內，仍將繼續堅持貿易保護主義，但就中、長期而言，美國在積極爭取其競爭優勢，尖端科技產業之海外市場，以及主導新領域之貿易政策方面，必將採取更強勢之一貫政策。

（二）CPTPP生效後將大幅降低關稅

　　CPTPP正式生效後，所有成員國之間，自汽車等大項，乃至於糧食等小項，將即刻廢除關稅，或逐年遞減關稅，迨至21年之後，將完全免除關稅。

　　如以澳洲為例，與會國家輸至該國之汽車，即將廢除原所課徵5%之關稅。而輸往加拿大之汽車，將自CPTPP生效之日起，自6.1%之關稅，立即降為5.5%，並採行逐年調降稅率，至零稅率為止。此外，輸銷越南之汽車，將自原課徵70%之關稅，於10年後，調降為零關稅。至於在日本方面，對於自CPTPP成員國，原先所進口之牛肉，將自38.5%，分6年逐步調降為9%，另對進口之酒類，亦自原所課徵15%之關稅，於2025年完全免稅。

　　在亞太地區成長快速之電子商務，成員國間之交易，除提供龐大之自由交易空間外，亦賦與資源共享之便捷化措施。

　　對於在金融服務業及外人投資方面，則將大幅放寬各項限制措施，其中以越南為例，外人前往投資金融業務之上限，即將自原15%，放寬為20%。

　　此外，CPTPP成員國間空運之貨品，亦規定應於48小時以內，運交業者，以利節省時間與流程。

三、韓國加入CPTPP之得失評估

　　CPTPP 11個成員國占全球國內生產毛額（Gross Domestic Product, GDP）之13.3%，共達10.2兆美元，貿易總值占15.2%，約達4.8兆美元，人口規模為5億多，成員國間消除關稅之比率為97～100%。

　　韓國2018年與CPTPP成員國間之貿易量約達2,600億美元左右，占總貿易量之25%，但截至目前為止，尚未正式表態是否要加入CPTPP。

（一）韓國與大部分CPTPP成員國已簽有FTA

　　韓國2018年之對外貿易總值超過1兆餘美元，其中出口即達6,000餘億美元，名列全球第6大出口國家，但就是否加入CPTPP乙節，尚處在舉棋不定，得失難以預卜之間，其所考量之多種因素中，除產業界之立場，對整體貿易之影響，以及CPTPP所開出之入會條件外，亦在觀望美國最後對CPTPP之態度。

　　由於韓國不論在政治、經濟等方面，依賴美國之比率甚高，川普上任後雖然退出CPTPP，並一再主張不推動多邊貿易協定，但其為能爭取連任美國下屆總統，是否有可能在2019年內，重返CPTPP，仍屬未知之數。

　　韓國加入CPTPP除了美國之動向外，對於擬加入CPTPP之要件及程序，以及加入CPTPP之時間點等，亦將列為韓國之考量因素。

　　韓國截至目前為止，已簽訂之自由貿易協定（free trade agreement, FTA）及正式生效者，計達15個之多，其中與11個CPTPP成員國中所簽訂之FTA，即達9個國家，僅有日本與墨西哥尚未正式簽署FTA。

　　此亦充分表示，韓國雖尚未正式加入CPTPP，但已與大多數CPTPP成員國間，互享各項優惠待遇，唯一較為憂慮者，因韓國對日本之貿易，一向呈現大幅逆差，一旦加入CPTPP，韓國在對日本之貿易方面，勢必產生更多不利及負面之影響，尤其在貿易自由化方面，倘無例外條款，所有貿易商品，絕大部分將適用零稅率。

（二）韓國加入CPTPP將擴大對日本之貿易逆差

　　CPTPP正式生效，啟動運作後，在未來全球之貿易秩序領域中，將扮演重要之角色，韓國對於是否加入CPTPP，不僅就單方面考量經濟性之優劣點，更站在全球貿易秩序之立場，審慎評估，因此，不急於立刻加入，目前仍在深度探討，尚未定論。

　　韓國一旦加入CPTPP後，等於與日本簽訂了FTA，在此種情況下，韓國對日本之貿易，將產生重大之變化，就產業之立場而言，似應就其優劣得失，多方考量，但此一憂慮，並非短期內可以獲得答案之問題。

　　韓國一旦加入CPTPP，從另一個角度分析，可能會更進一步擴大對日本、墨西哥，甚至對馬來西亞及越南之出口。

　　韓國目前對日本之出口約達9,600餘項產品，其中除了300餘項產品目外，最長經過16年，即可免除或調降關稅。

　　由於CPTPP屬於多邊體制之區域貿易協定，充分具有FTA之組織架構，韓國一旦決定加入CPTPP，不但形成韓國與日本，以及與墨西哥簽訂FTA之功能，同時亦能提升韓國與其他CPTPP成員國間已分別簽訂FTA之效益，有助於進一步擴大出口纖維、石油產品、服飾類、農漁產品及鋼鐵等項目。

　　值得憂慮者，韓國一旦加入CPTPP，勢必擴大市場開放，在此種情況下，一向呈現對日貿易逆差之韓國，必將面臨更大之挑戰。

　　韓國2017年對日本之貿易逆差，計達283億1,000萬美元，加入CPTPP之後，預料對韓國汽車產業之衝擊最大。

　　目前韓國輸銷日本之汽車，雖然適用零關稅，但因日本在汽車進口方面之非關稅障礙因素，導致韓國汽車輸銷日本之數量有限。

　　反之，韓國一旦加入CPTPP，日本輸往韓國之汽車，在韓國原適用8%之關稅，勢必在短期內廢除，此將相對影響韓國汽車之生產與銷售。

　　此外，在一向保有全球優勢之韓國機械及其配件，以及素材產業等方面，亦將面臨更大之挑戰。

　　韓國加入CPTPP，就與墨西哥之進出口貿易而言，韓國汽車及其零組件，雖可擴大對墨國之出口，但在農畜業產品方面，由於市場之開放，亦將大量湧入韓國，此對韓國勢必造成另一種傷害。

四、結論

　　總括而言，CPTPP堪可稱為近年來，全球主要國家所注目之多功能貿易組織，但加入CPTPP，亦需全面接受CPTPP之相關規範，降低關稅、開放市場，以及其他所應遵守之承諾等。

　　CPTPP正式啟動後，已於2019年元月19日在日本東京舉行首次部長級會議，其中有關擴大新成員之加入，已達成共識。

　　CPTPP對於凡能接受自由且公正之新型二十一世紀規範之國家或地區，均可申請入會，惟需達到符合參加CPTPP所規定之條件與程序。

　　截至目前為止，擬爭取參與CPTPP之國家，計有泰國、馬來西亞、印尼、哥倫比亞及英國等，惟韓國尚未正式表態是否要申請入會。

　　臺灣為期爭取加入第2輪之談判，正在努力推動之工作，計有影響評估、增加修訂現有相關法令或新增法規，加強與產業界之溝通，便於凝聚共識，以及透過既有之雙邊年度經貿會議及其他多邊經貿組織，諸如亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）等國際場合，來尋求對我加入CPTPP之有利因素，當然，積極爭取CPTPP現有成員國之支持，更為重要。

　　臺灣與韓國，不論在產業結構及經濟發展模式方面，相同之處甚多，韓國對CPTPP之探討，以及其對加入CPTPP之得失評估，似亦可作為我國之參考。

資料來源：

　　韓國每日經濟新聞
　　韓國產業通商資源部
　　韓國關稅廳
　　韓國貿易協會

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