關稅是川普貿易政策軸心，川普不僅將關稅視為貿易保護工具，並進一步把關稅「武器化」，成為談判籌碼。先將對方扣上「不公平貿易」的帽子，藉由不斷威脅甚至實際加徵關稅，觸發市場動盪的條件，迫使他國讓步。不但落實「美國優先」原則，也貫徹「不斷創造壓力，才能換取更多交易」的談判模式。

川普認為課徵關稅可以快速見效，排除建構多邊協議冗長流程。川普以各種理由對他國加收關稅，最核心的是對美國順差要加徵對等關稅，危及美國國家安全要加收232關稅，其他如違反智慧財產權、管制移民不力、匯率政策不透明、不配合美國外交政策等都要加收。而且美國所追加的關稅，原則上都要再「疊加」美國目前的最惠國關稅。

除了經濟因素外，川普關稅政策也充滿地緣政治考量。例如泰國及柬埔寨爆發軍事衝突後，雙方接受美國建議休兵，美國即以「外交獎勵」為名，將兩國原來偏高的對等關稅大幅削減到19%。印度持續向俄羅斯購買石油，觸犯美國底線，美國立即將其對等關稅加倍到50%。巴西也因國內司法案件觸怒川普，稅率由10%驟升到50%。

各國在美國壓力下，必須以包裹式的組合，做出符合美國利益的各項承諾。綜合而言，對於開發中國家，美國主要是要求市場開放及增加採購；而對於已開發國家，美國需求則集中在市場開放及加碼投資。另外針對各國與美國雙邊互動的特性，美國也會有不同要求。總之，美國對他國的需索範圍多元，但美國原則上只會削減追加的關稅，其他方面不會讓步，雙方處於完全不對等的談判情境。

目前除了中國大陸，美國已公布各國的對等關稅。台灣由原來的32%，降到20%。雖然目前尚未揭露台灣對美國具體承諾的內容，不過根據已公開部分國家的結果，例如與台灣稅率相同的越南以及略低的印尼（19%），對美國均是全面開放市場，台灣可能也無法避免。另外日本及韓國雖然對等關稅降為15%，但也是分別付出增加5,500億美元及3,500億美元投資的代價。

所以如果台灣希望降低現行稅率，甚至進一步爭取與日本及歐盟不須疊加美國最惠國關稅的待遇，必須還要做出更多承諾，此是台灣必須權衡的部分。

美國現在尚未公布232項下半導體、原料藥及藥品、關鍵礦物、木材及衍生品、銅及其衍生品、卡車、商用飛機及噴射發動機、無人機及其零組件、多晶矽及衍生品的關稅。與對等關稅相同，美國公布每項關稅，都待價而沽要求各國提出減免或豁免的條件。此種以不同項目關稅逐步進逼的方式，不但可以充分掌握主導權，而且是極具效能的策略。

綜整目前的談判情勢，未來對台灣挑戰不小。台灣目前在關稅減讓及非關稅貿易障礙消除的市場開放部分，已對美國大幅承諾，再減讓空間非常有限。未來如果期望再縮減對等關稅或是232關稅，特別是半導體的關稅，台灣必須在投資加碼、增加一般及軍事採購方面有更多的讓步；而美國似乎對台灣繼續加碼半導體投資興趣最高，近來不斷釋放出各種可能投資模式，對台灣形成不小負擔。

面對美國幾乎不間斷單方向的壓力輸送，台灣必須確定各議題的開放原則，面對予取予求的美國守住底限，並能有效槓桿，才能將衝擊降低 。

作者：中經院區域發展研究中心主任/劉大年

資料來源：2025-08-26/經濟日報/A4版/焦點