美國與台灣的「對等關稅」談判期限已進入倒數，台灣除了關心最終稅率落在何處外，更應掌握相關新趨勢的發展。

美國推動關稅談判，已不再單純是稅率的決定，更進一步牽動供應來源的政治信任與制度互認。除了顯示全球由多邊經貿體制，向以美國為軸心的模式傾斜外；也反映出全球經貿由以「市場效率」導向的自由化規則，朝向以「供應鏈安全」、「技術自主」與「可追蹤性」為核心的方向發展。而這其中以認定產品「國籍」的原產地（Rules of Origin）規範，由技術性的貿易規則導向，轉變為聚焦地緣政治下全球供應鏈重組核心機制的變化，影響層面最大。

首先，原產地規定的門檻普遍升高。過去原產地認定主要目的是產品須具備一定比例區域內價值含量，或是特定加工程序，才可享受優惠關稅。而在美國的主導下，已進一步鎖定在「特定來源」的價值認定。

事實上，美國在美墨加貿易協定（USMCA）中對汽車，以及「晶片與科學法」對半導體，已將增加美國本土生產比例，做為符合優惠待遇條件的門檻。

而在美國與各國談判對等關稅，美國的企圖更加明顯。美國所謂的公平原則，合理關稅為先決條件外，更要求產品必須含有相當比例的美國成分；或是在一些特定製程上，必須由美國所設計或生產。美方甚至直接向談判對手提出如果希望美國大幅降低對等關稅，就必須提高來自美國原材料或零件採購比例，目的就是在全球供應鏈中擴大美國的參與及主導權。

其次，美國也要求各國加強配合對中國大陸的防堵。美國對中國大陸已經從傳統關稅戰，轉向制度性排除中國參與供應鏈的政策。不再只是禁止中國出口，而是針對整條價值鏈的「中國痕跡」進行全面控管。要求企業須主動建立供應鏈溯源系統，強化產地合規管理，並與客戶協同確保產品符合「美國市場進入規範」。這種由政策驅動的去中化供應鏈重組，將是影響未來全球貿易格局變化的重要因素。

另外，為因應新趨勢，各國也強化原產地稽核系統，例如落實資料交叉查驗機制，強化產地溯源制度，推動數位原產地證書，導入區塊鏈技術追蹤供應鏈。各國也與美國合作，強化資訊分享與風險監控，以杜絕漂白原產地，主要源自中國的「洗產地」行為。對於企業而言，不僅需重新設計產品分工結構與投入配置，更需配合建構透明、可查、可驗的產品供應鏈，才能確保市場進入的可及性。

綜合而言，美國將原產地認定做為推動其他國家「去中化」、「向美靠攏」的工具，促使全球供應鏈重組。全球貿易秩序從「自由化」轉向「安全化」，原產地認定將不再只是關稅減免的工具，更成為國際經貿制度門檻與主權工具。未來貿易將不僅是價格與品質的競爭，更是制度合規的競爭。

在未來原產地重要性大增下，台灣應整合政府與產業力量，推動與貿易夥伴建立原產地認定協議框架，以加強制度對接與資訊透明化合作。同時也須協助產業多了解原產地認定原則，並協助企業強化內部供應鏈管理與生產資料溯源能力。

另外也可評估建立「國產零組件供應地圖」，鼓勵國內供應鏈朝向高值、合規與可驗證方向發展，提升整體產業韌性，方能在全球競爭中占得先機。

作者：中經院區域發展研究中心主任/劉大年

資料來源：2025-07-03/經濟日報/A4版/焦點