川普二次執政，一連串的措施、命令目不暇給，政策的多變與對經濟影響的深遠，可謂比詭譎多變的景氣更詭譎多變。過去三個多月以來，川普馬不停蹄地推動他的關稅政策。首先，宣布對加拿大、墨西哥產品課徵25%的關稅，預計在4月2日上路（但可能還有變數）。其次，針對鋼鋁製品輸美課徵25%關稅，接著，又發布將對汽車課徵不低於25%的關稅。

之後，川普又提出對等關稅概念，針對關稅高於美國的進口國，進口美國時課徵差額關稅，以取得立足點平等。究竟對等關稅會對產業帶來何種影響？又如何因應？值得深入分析。

對等關稅係指對美輸出國廠商，國內的進口關稅加上加值型營業稅（可能退稅給廠商，類似出口補貼）的稅率超過美國進口關稅稅率的差額部分，就是出口國廠商必須被課徵的關稅。舉例而言，如果歐盟的汽車關稅是10%、加值營業稅是10%，而美國汽車關稅稅率只有5%，如此一來，歐盟的汽車廠商要補徵的關稅是10%加上10%減掉5%，等於15%的關稅。還好台灣的加值型營業稅稅率不高，只有5%左右。

不過，台灣的運輸工具產業（和美國關稅差距將近5%）、重機電及電線電纜（和美國關稅差距3%）、機械產業（和美國關稅差距1.35%）等關稅較高，必須特別注意。

就國家而言，台灣對美國貿易順差大，可能成為美國鎖定的目標。在產業的衝擊上，台灣貿易加權平均稅率除了農產品（9.31‍%）之外，工業產品及全部產品並不高，分別為1.40%、1.76%，但工業產品中的傳統產業，如鋼鐵、機械、基本金屬等領域則比較高，可能成為課稅的標的。

在供應鏈的影響上，近年來工具機、AI、伺服器、電動車供應商有不少廠商已在墨西哥投資，如果關稅課徵遠低25%，廠商可能留在原地，因為人工、土地成本可能可以抵銷關稅的上漲；但如果課徵超過25%，則上述廠商可能降低墨西哥的產能，將更多產能移往美國。至於其他領域的廠商毛利率不高的情況下，赴美投資可能不划算。

在中國大陸投資上，台灣廠商多數以內需為主，就算赴美出口，在川普1.0的關稅課徵下，赴海外投資的台商已規避得差不多，重新移動的機會不大。除非若干受到管制，或關稅稅率太高的產業，外移程度應該比較低。

台灣方面，最大宗的台商回流已大致就緒，在川普2.0新政下，可能移回台灣的並不多。但在對等關稅下，台灣的運輸工具（甚至關鍵的零組件、材料等），面臨美國的較高關稅，出口壓力大，可能面臨外移的壓力。

在東南亞投資上，最近越南人工成本、土地成本攀升，缺電情形日漸嚴重，故廠商反而前往泰國、馬來西亞、菲律賓投資較多。不過，泰國、越南、菲律賓、印度等國關稅較高，對等關稅課徵壓力也大，也是廠商赴東協國家投資必要的考量。

因應策略上，目前傳統產業面臨川普新政、中國大陸出口傾銷壓力，企業必須尋求升級轉型，若干跨領域的廠商表現也比較優異，值得參考。例如工具機朝自動化、半導體、重電、AI方向發展，表現優於同業；石化朝ESG、特用化學領域發展，也有較傑出表現，值得尋求上述新興領域發展。

政府方面，應儘速組成跨部會工作小組，因應川普新政的衝擊。行政院應組成任務編組，實列經費、延攬各部會對美交涉人才，針對廣宣、公關說客、政策工具的規劃、提供資訊給企業。再者，協助企業有秩序的外移（才能夠成為政府有力的談判籌碼），以及為若干衝擊大的產業，例如半導體、AI伺服器、電動汽車供應鏈廠商、鋼鐵產業、運輸工具產業等，提供更多資源的協助。

此外，政府也可以啟動對美採購，降低對美順差及可能貿易報復的風險。同時，加速研擬租稅或補助等獎勵政策，以加速產業的升級、轉型及尋求替代市場。

作者：中華經濟研究院副院長/王健全

資料來源：2025-04-03/經濟日報/A4版/焦點