關鍵礦物是指對一國經濟或是國家安全至關重要，而供應鏈較為容易中斷的礦物。近年來在美中貿易戰升溫，以及地緣政治衝突加深下，更凸顯關鍵礦物的地位；如何確保關鍵礦物穩定來源，成為各國經貿政策的重要一環。

　　由於中國大陸多項關鍵礦物產量及儲存量，在全球已經居於主導地位，而且不少項目很難被取代。在各國對中國大陸援引各式經貿制裁措施下，中國大陸憑藉其關鍵礦物優勢，將關鍵礦物「武器化」，成為其貿易報復的重要工具。

　　中國大陸限制關鍵礦物出口並不是新聞，例如在2010年限制稀土出口，曾引發不少爭議，不過在以往限制關鍵礦物出口多為偶發性。但近年來中國大陸不但限制關鍵礦物出口次數大增，而且限制的產品許多是屬於「掐脖子」，可能會使其他國家的供應鏈發生斷鏈的情況，所衍生衝擊也愈大。

　　最近中國大陸宣布對美國實施鎵、鍺、銻等關鍵礦物出口禁令，引起更大關注。因為中國大陸以往限制關鍵礦物出口對象是包括所有國家，但這次卻只針對美國，明顯是以牙還牙報復美國先前對大陸半導體的出口管制，將140家中國企業列入出口管制清單。拜登總統在移交政權前力行「做好做滿」，對中國大陸毫不手軟，仍然擴大對大陸管制力道，引起中國大陸強烈反彈，也不甘示弱加碼還擊美國。

另外，禁止出口美國的三項礦物為製造多項武器所必須，具有廣泛軍事用途及高度敏感性，對於國防產業至為重要。在美中互相指責對方為經濟脅迫下，美中經貿對抗在川普上任前即已升溫升級。

　　川普上任後可能對由中國大陸進口產品徵收60%額外關稅，大陸雖然也可以報復關稅回敬美國；但由於美國由大陸進口遠高於對大陸出口，美國在關稅上的籌碼遠高於中國大陸。所以中國大陸必然會利用其他工具，關鍵礦物絕對是重要選項，對美國形成不小的威脅。而美國為了要降低受外國管制關鍵礦物出口的掣肘，目前正在推動「關鍵礦產一致性法案」，以加速美國國內關鍵礦物生產，並降低對外國的依賴。

　　為了擴大優勢，中國大陸也積極與一些擁有天然礦物資源的開發中國家合作，這些國家多數過去與美國並不友好。中國大陸藉由合作不但鞏固關鍵礦物的競爭力，也有利於結合反美勢力，更讓美國等西方國家感到不安。而為了要制衡大陸，美國也透過雙邊及多邊模式，聯合其他盟友強化關鍵礦物合作關係，以降低對中國大陸依賴，在國際合縱連橫下，美、中在關鍵礦物競爭加劇。

　　川普主張美國必須強化關鍵礦物的競爭力，並強調美國必須由源頭開始，擴大開採礦物及其他天然資源，才能降低對外依賴。川普更自認由於其前瞻的視野，才促成美國對關鍵礦物的重視，並使美國在關鍵礦物領域發展有些成果，才能有底氣與中國大陸相抗衡。

　　事實上，川普在其第一任即非常重視關鍵礦物的議題，主張中國大陸是美國確保關鍵礦物穩定的最大威脅，所以透過行政命令推動降低關鍵礦物對國外依賴，並鼓勵國內全力開採礦物。預估在川普第二任內，美國的立場是「對內加速開採，對外圍堵中國」，關鍵礦物已成為美、中雙方角力的另一戰場。

作者：中經院區域發展研究中心主任/劉大年

資料來源：2025-01-08/經濟日報/A4版/焦點