最近跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）在加拿大舉行執行委員會，七個新申請加入案中，只通過哥斯大黎加成立工作小組，取得後續談判資格。包括台灣及中國大陸等其他六個新申請案，全部被擋在門外；要等到明年在輪值主席國澳洲召開的執委會，才能有機會再次叩關。

CPTPP自許是自由貿易協定（FTA）中的高標準，先前要求申請成員要以最早申請加入，高度經貿自由化的英國為範本。之後又制定所謂「奧克蘭原則」，新申請國家不但自由化程度高，制度要完善，符合CPTPP規範外；也要具備歷來遵循貿易規範與承諾的良好紀錄；並且還要得到所有成員支持。

雖然高門檻可解釋為「寧缺勿濫」，但以共識決做為接納新成員標準，會有少數即可否定多數的風險；更有可能涉入非經濟因素，淪為政治操作工具，因而扭曲了共識決的初衷。此次經貿標準最接近CPTPP標準，條件優於其他申請國家的台灣，被排除在外即是一例。

除此之外，在共識決下，既有成員難免會有私心，不希望新成員加入，而影響其既有的貿易優惠利益，而產生「優惠減損」（Preference erosion）的情況。

特別是在川普即將就任美國總統，準備磨刀霍霍以不同名目對各國加徵關稅下，全球將進入高關稅時代。CPTPP此種大型且自由化程度高的FTA，更具有降低外在高關稅衝擊的功能；原有成員為了保障既有利益，對於篩選新會員也有可能轉趨保守。

在諸多因素下，2018年生效的CPTPP，迄今只有接納英國為新成員。而且即便是條件絕佳，且獲得CPTPP成員大力支持的英國，由申請到正式通過加入，也耗時約二年半。而後在2021年正式提出申請的台灣及中國大陸，已經超過三年仍無進展，後續更多申請加入的國家也卡關；再加上CPTPP一年只有一次機會決定新申請案，CPTPP已經呈現「塞車」的情況。

無法與時俱進是CPTPP發展另一隱憂，來自CPTPP規定主要是承襲其前身，在2016年簽署的跨太平洋夥伴協定（TPP），主要仍是以促進貿易成長為主。然而近年來國際經貿環境劇變，在經濟安全意識高漲下，確保「安全貿易」成為各國關注重點。但是由於涉及層面廣，即使如高標準的CPTPP，由於納入新內容曠日廢時；所以針對新興議題，例如關鍵礦物的確保、綠色貿易的推動、數位貿易機制的建立、供應鏈韌性的強化，以及抗衡經濟脅迫的機制，CPTPP也無法因應變化。所以各國紛紛透過其他平台，針對上述議題，推動各式經貿協議，展現新的合作模式。

未來全球區域經濟整合有走向兩極化趨勢，一是各國仍繼續推動FTA，除了大型FTA外，雙邊FTA亦是重點。另外也對傳統FTA所未能觸及的部分，尋求新的結盟機會，並未減緩自由化腳步。

但是美國川普政府將以加徵關稅，以解決其貿易赤字及國內經濟問題；也會以雙邊方式，要求各國配合美國需求，全球貿易保護升溫，經貿自由化反而走回頭路。

未來台灣除了需因應美國關切因台美貿易失衡，所衍生對台灣的要求外，也應以更多元方式參與區域經濟整合。除了繼續爭取加入CPTPP外，也應以台灣產業優勢做為談判籌碼，尋求其他雙邊合作機會。無論以何種方式切入，兩岸關係仍是最關鍵的因素，台灣必須務實面對。

作       者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任

資料來源：經濟日報/A4版/焦點/2024-12-12

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