近日在中日韓三國高峰會中，三方同意重新啟動中日韓FTA談判。中日韓FTA自2012年起展開首輪談判，至2019年共舉行16輪談判仍無法達成共識；其間三國彼此關係起伏不斷，更時常因為政治齟齬而中斷。相較於起步較晚的中韓FTA及區域全面經濟夥伴協定 （RCEP），均已「後發先至」正式生效。

　　中日韓FTA一旦形成，顯示東亞三大經濟體的深化合作，其GDP約占全球四分之一，遠超過才納入英國跨太平洋夥伴全面進步協定 （CPTPP）的15%，算是一巨型FTA。

　　目前三國之間有中韓FTA與RCEP的FTA聯結，但是此兩個FTA無論在廣度及深度方面，均非高標準FTA。所以基於現有FTA開放幅度不夠，規定無法與時俱進下，才有啟動中日韓FTA的構想。

　　但是中日韓FTA未來談判挑戰不小。首先需先清除談判前的路障，主要是日本與中國大陸的爭議。因為日本一直要求中國大陸取消2023年為防止日本福島核汙染水排海影響食品安全，而禁止日本水產品進口的措施。日本認為大陸禁令缺乏客觀根據，充滿政治操作；但大陸則立場強硬，不願解除禁令，目前雙方仍陷入僵局。

　　其次，未來談判也將觸及「深水區」的議題。首先在關稅減讓部分，會將過去未完全開放，或是排除開放的農工產品納入。並準備將RCEP未涵蓋的議題，例如補貼以及國營事業貿易，納入中日韓FTA中；另外也將RCEP中規定簡略的議題，例如電子商務，制定更多規範。在全方面的設計下，達到可以超過RCEP水準的FTA。

　　不過上述議題在國際上一向爭議很大，對中國大陸更是敏感，其中以補貼問題最受關注。中國大陸的補貼政策，在全球幾乎已成為眾矢之的。例如美國最近為制裁中國大陸對綠能產品補貼，對大陸電動車及電池等產品，課徵高額301懲罰性關稅；歐盟也對中國大陸電動車展開反補貼調查，均引起中國大陸不滿。在國營事業及電子商務方面，過去在中國大陸FTA中幾乎甚少著墨，未來也會在中日韓FTA中通盤處理。

　　不過日本及韓國國內也有雜音，認為目前對中國大陸開放幅度過高，已經影響到國內經濟；未來中日韓FTA若再擴大開放範圍，對國內衝擊更大，有必要更為謹慎。

　　中日韓FTA談判尚未正式起步，未來即使展開談判，但三國立場差異大，更存在不少潛在政治糾葛，是否再度陷入過去談判停滯情況，不確定性很高。但是三國同意重啟談判，也算是一大進展，顯示在美中對抗升溫，地緣政治衝突加劇下，各國更積極投入合縱連橫。

　　中國大陸除了有拓展出口的經濟考量外，也顯示出大陸參與區域經濟整合的立場。由於美國早已不再追求以市場開放為主的FTA，中國大陸積極取代美國地位。目前中國大陸在全球廣簽FTA，推動原有FTA升級，對於主題式協議也不排斥，另外也在申請加入CPTPP。以多元方式擴大經貿網絡範圍，以增加在全球影響力，並與美國抗衡。

　　至於日、韓兩國不但與美國軍事結盟，也是美國認定的信賴夥伴；並配合美國對大陸實施經貿管制措施，加速與中國大陸脫鉤。但日、韓還是離不開大陸市場，更不願與中國大陸交惡。藉由三國峰會中倡議推動中日韓FTA，除了有助於拓展中國大陸市場，也有槓桿日、韓與美、中之間關係的作用。

作　　者：劉大年／中經院區域發展研究中心主任

資料來源：經濟日報／A4版／焦點／2024-06-07