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劉大年:《名人TALKS》 升級升溫的美中貿易戰

  最近美中高層互動頻繁,四月初雙方領導人視訊會議,之後美國政經首長又陸續訪問中國大陸;但是對話交流無法減緩美中經貿對抗,雙方貿易摩擦未曾間斷。

 

  美國主要指控中國大陸長期補貼,協助國內企業取得成本競爭優勢;再加上由於大陸經濟情勢不佳,內需市場不振,無法吸納國內產出。所以在中國大陸普遍存在「過剩產能」情況下,低價的中國大陸產品宣洩到全球市場,形成不公平競爭。

 

  低價中國大陸產品充斥全球並不是新聞,但過去是以「低價低階」的勞力密集產品為主;而此次中國大陸產品雖然仍是低價,但卻已非低階,由電動車、鋰電池,以及太陽能電池等新世代綠能產品,到攸關國家安全的鋼鐵製品及造船產業。這些產品雖並非尖端科技產品,但仍有相當的技術含量;中國大陸憑藉價格優勢,對其他國家形成很大威脅。甚至有以「中國震撼2.0」來形容此波大陸產品席捲全球的現象。

 

  美中貿易戰已經持續六年,美國除了在高科技領域全力圍堵中國大陸技術擴張外,目前還要因應大陸進口產品對美國的衝擊。除了要對中國大陸綠能產品加諸更多貿易制裁措施外,也已經啟動對中國大陸造船業的三○一條款調查,另外也準備直接對大陸鋼鐵產品加碼懲罰性關稅。其他國家也紛紛推動對中國大陸的貿易反制措施,例如歐盟在去年即啟動對大陸電動車的補貼調查,另外許多開發中國家也增加對中國大陸的反傾銷制裁。

 

  中國大陸立場十分強硬,認為美國刻意曲解「過剩產能」,抹煞中國大陸的成就;因為大陸產品在世界出口市場的發展,應被視為對全球技術進步的貢獻。特別是中國大陸價格較低的綠能產品,有助於各國推動節能減碳,怎會反而成為眾矢之的,變成各國貿易措施懲罰的標靶,更與因應全球氣候變遷的方向背道而馳。

 

  中國大陸也主張各國對中國補貼的指控脫離事實,更指出各國大幅補貼關鍵產業,全球形成「補貼競賽」,才應受到國際經貿規範的約束。中國大陸並透過世界貿易組織(WTO)的爭端解決機制,控告美國通膨削減法的不當補貼,並且歧視大陸產品,違反WTO規範。大陸也加強反傾銷措施的力道,例如最近對美國化學產品課徵高額反傾銷稅;中國大陸雖然聲稱合理合法,但仍被解讀為有報復美國政治操作的動機。

 

  綜合而言,短期仍難以撼動大陸產品的價格優勢,所以未來美國為了降低對國內產業衝擊,對中國大陸的貿易制裁措施不會間斷。美國今年十一月將舉行總統大選,在選舉因素考量下,拜登政府還會擴大對中國大陸經貿制衡,中國大陸不會示弱必會反擊。在美中對抗帶動下,各國也會強化經貿反制措施,全球有逐漸走向貿易保護主義的趨勢。

 

 

 

作  者:劉大年/中經院區域發展研究中心主任

資料來源:聯合報/A10版/民意論壇/2024-05-03