繼2018年年初發布的對台31項措施後，中國前日（11月4日）再度發布「對台26條措施」。措施內容中一半是針對台灣企業的開放，使台灣企業和大陸企業享有同等待遇。另一半則是提供台灣民眾在大陸的學習、工作、生活上有更好的環境，保障其合法的權益。

關鍵技術流失風險

中國大陸此時推出「對台26條措施」，推敲其背後原因包括：

　　第一，美中貿易戰後，中國擔心台商自大陸大舉撤離，除安撫台商、穩定投資信心外，也希望鼓勵台灣企業前往投資，填補廠商撤離的缺口。當然，在美中貿易交戰時，美國對大陸高科技的抵制下，台灣在半導體、科技業上的優勢，對大陸也有備料、提供關鍵零組件等及時雨的功能。第二，落實習近平在《告台灣同胞書》（即所謂的「習五條」）中揭示了加強兩岸融合發展的目標。在不受台灣選舉、政局的干擾下，以既定的步伐推動對台灣統戰的進程，並爭取台灣企業、民眾的好感。

　　大體而言，「對台26條措施」對台灣企業與民眾的好處包括：其一，營造對台灣企業有利的投資環境，保障台灣人民在兩岸交流上的權益。其二，台灣企業參與重大技術與5G技術研發，除在技術規格上有先行優勢外，也可以爭取代工、軟體應用服務上的商機，有利台灣企業的升級轉型。

　　不過，兩岸的融合也會帶來不少的風險：其一，前往大陸投資，面臨關鍵技術流失的風險。其二，積極參與大陸的科技投資，在美中貿易戰可能面臨紅色╱非紅供應鏈的選邊站，一旦被美國列入實體清單，恐有遭受抵制的風險。其三，大陸以市場換取技術的策略下，和大陸企業更深層次的合作，台灣的科技產業在中長期將喪失競爭力，陷入短多長空的困境。

　　其四，大陸目前企業負債高、企業攀升的倒閉風潮，加上資金流動性不足，金融經營風險極大，前往大陸投資金融相關行業，風險遽增。其五，前往大陸求學、就業，尤其在科技產業、金融科技領域上，可能面臨美國管制，未來不易再到歐美國家發展，必須注意。

　　對政府而言，大陸對台灣的融合發展、統戰策略，未來必將層出不窮，除消極的抵制外，也應有更積極的長線戰略，才能避免人才、產業的流失與空洞化。

投資美國帶回技術

我們認為，政府現階段應採取的中長線戰略包括：

　　第一，善用美中貿易戰後，台商回流、美國企業積極投資台灣的契機，發展台灣成為亞太的研發重鎮、高階製造中心，塑造一個有利高科技發展的產業環境，才能留住企業。

　　第二，利用美國抵制大陸企業的科技授權、投資之際，發展鏈結美國在AI、5G、大數據上的生態鏈，積極投資美國，帶回美國的技術、商業模式。如此，台灣才能在數位經濟時代保持競爭優勢，為高階人才創造更多就業的空間。

　　第三，加強鬆綁、產業化高階服務業，將台商回流、海外匯回資金導入現代化服務業，使台灣服務業得以現代化商業模式全面脫胎換骨，並創造高階就業機會，降低人才流失的疑慮。

　　第四，推動台灣成為美國再工業化的策略夥伴。美國川普總統大力推動製造業回流、美國再工業化。不過，美國過去20年來放棄了不少製造業，製造業回流有其事實上的困難。反之，台灣在中國、東協各擁有幾十萬家的台商。在供應鏈、零組件、材料的取得上相當有優勢，和美國企業合作，一方面協助美國再工業化，另一方面也可以為台灣的傳統產業創造不少商機，將是一個雙贏的策略。

作者：中華經濟研究院副院長/王健全

資料來源：蘋果日報