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美國採取新措施保護本土太陽能產業

  美國總統拜登(Joe Biden)於今(2024)年5月17日公布相關文件,宣布將採取新措施保護美國太陽能製造業,避免其受到中國大陸不公平貿易行為之影響。該措施包括廢除雙面太陽能模組(bifacial solar modules)關稅豁免措施;恢復對部分國家生產之太陽能產品徵收關稅;監測進口激增和供應過剩的情況;發佈《降低通膨法》(Inflation Reduction Act, IRA)的額外指導方針;同時支持國內太陽能晶圓和電池製造的研發。

  依該文件所示,拜登將廢除川普任內豁免雙面太陽能模組之防衛性關稅措施,以更有效保護美國太陽能業者。同時,拜登也宣布於2022年6月實施的過渡性「太陽能橋接計畫」(the solar bridge),將如期於今年6月6日結束;該計畫允許來自馬來西亞、柬埔寨、泰國和越南的太陽能板及模組免稅長達24個月,旨在兼顧加速國內部署太陽能板,以及提升國內製造能量兩大政策目標。然美國政府發現,中國大陸太陽能板及模組廠商利用這些東南亞國家之生產,規避反傾銷稅及平衡稅,故將這些國家列為課徵關稅對象。

  此外,美國貿易代表署(The U.S. Trade Representative)、美國能源部(Department of Energy, DOE)及商務部(Department of Commerce)等機關,將密切監控太陽能模組的進口狀況,以確保市場不會過度飽和,並運用相關措施,阻擋不公平貿易行為。並且,為防止太陽能產品囤積,美國海關及邊境保衛局(The United States Customs and Border Protection, CBP)將嚴格執行免稅進口的太陽能板安裝規定,包括要求進口商向CBP提供太陽能模組使用證明,並附上關於已部署太陽能模組的詳細資訊。

  最後,美國財政部(Department of the Treasury)亦於當日發布額外指導方針(Additional Guidance to Boost American Clean Energy Manufacturing),該方針旨在促使美國潔淨能源業者更妥善利用IRA提供的稅務優惠。同時,能源部宣布,將投入超過 7,000萬美元,促進太陽能供應鏈相關科技研發。能源部表示,目前獲補助的18個計畫旨在填補國內太陽能供應鏈的空白,涵蓋設備、矽晶棒(silicon ingots)、矽晶圓(silicon wafers)、晶圓型(Wafer-Based)與薄膜型(Thin-Film)太陽能板的生產,以及為「建材一體型太陽光電系統」(Building Integrated Photovoltaics, BIPV)及農型光電(Agrivoltaics)等太陽能技術開闢新市場。

  針對美國政府前述作為,美國太陽能製造商聯盟(Solar Energy Manufacturers for America Coalition)執行董事卡爾(Mike Carr)表示,拜登的新措施有利於填補《1974年貿易法》(Trade Act of 1974)第201條款的漏洞。然而,儘管拜登此舉受到美國國內太陽能板生產商的歡迎,美國潔淨能源協會(American Clean Power Association)發言人斯格羅(Phil Sgro)卻表示,由於此前許多公司原已依據豁免條款簽署長期商業協議,此舉將損害太陽能開發商和能源公司的「商業確定性」(business certainty)。

【由李艾潔綜合報導,取材自Washington Trade Daily,2024年5月17日;White House,2024年5月17日; Bloomberg,5月17日;U.S. Department of the Treasury,5月17日;U.S. Department of Energy,5月17日】