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美國與歐盟預計簽署臨時鋼鋁協議

  美歐原針對2018年美歐貿易爭端而為之全球鋼鋁協議(Global Arrangement on Sustainable Steel and Aluminium, GAS)談判,目前已確定無法在原訂時程前完成。雙方為避免此一延宕造成美國232關稅和歐盟報復性關稅之再度重啟,決定將談判完成期限延至2024年1月,以確保有更多時間進行談判。同時,為避免在GAS談判達成共識之前的這段期間,關稅措施將重啟之情勢,美歐決定以臨時性作法暫代正式協議,雙方預定在10月20日領袖高峰會後發表GSA臨時協議,內容可能包括對第三國生產的高碳排鋼鐵課徵25%關稅,鋁課徵10%關稅,而歐盟也將公布對中國大陸鋼鐵製造商展開反補貼調查。

  為了消除232鋼鋁關稅措施引發的貿易爭端,美國與歐盟在2021年10月針對232鋼鋁關稅達成協議,以關稅配額取代依據232條款所加徵之關稅;歐盟亦取消報復性措施,雙方同意中止提交至WTO爭端解決之案件。同時,美歐雙方同意共同推動貿易救濟與海關合作,啟動GAS談判,將非市場產能過剩以及該等產業之排放碳含量(carbon intensity)納入考量,以恢復市場經濟,並降低生產鋼鋁之碳含量,而此談判原訂於2023年10月31日前完成。

  然而,經過兩年的磋商,雙方仍未對此達成共識。其主要癥結點在於,美方之提案係允許GSA會員制定碳排放標準並對未達標準者徵收關稅,且各國政府須承諾不會過量生產鋼鐵和鋁,同時限制國有企業的介入。歐盟方面則認為,美國提案有違反WTO規則的疑慮,其「碳邊境調整機制」(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)是解決問題的最佳方案,建議將CBAM結合傳統貿易防衛工具作為GSA的基礎。

  為避免雙方因未在GAS談判期限前達成協議而重啟關稅,美國及歐盟除了決定將談判完成期限延至2024年1月,美歐雙邊領袖亦將於10月20日高峰會期間,公布臨時鋼鋁協議,以期能盡快有效控制全球鋼鐵產能過剩的問題。據消息來源指出,現階段雙方考慮課徵25%鋼鐵從價稅和10%鋁從價稅,並尋求盡快實施協議;同時,此協議亦將開放其他同意對中國大陸實施關稅措施的國家參與,例如英國和日本;並且,歐盟和美國將簽署一項政治協議,持續擱置其於WTO爭端解決之案件,並就GSA的第二部分,即鋼鐵和鋁製造的去碳化(decarbonisation)進行談判。

  此外,歐盟亦計畫在本次高峰會上,宣布對中國大陸鋼鐵製造商展開反補貼調查,並考慮對中國大陸風力發電機產業進行反補貼調查,預計這些調查行動將持續一年。目前歐盟已經對約10類中國大陸進口鋼鐵項目課徵反傾銷稅,並對多項中國大陸鋼鐵產品實施配額限制;惟歐盟鋼鐵產業代表主張這些措施的效果不彰,歐盟官方則同意若調查證明中國大陸有不公平的補貼行為,將課以符合WTO規則的關稅。

【由劉真妤綜合報導,取材自Financial Times,2023年6月28日、10月10日;Reuters,2023年10月6日;New York Times、Politico,2023年10月11日】