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WTO的數位貿易政策在艱難的環境中前進

  WTO今(2024)年2月26日至3月1日在阿布達比召開第13屆部長會議(13th Ministerial Conference , MC 13)。歷經十數個小時的馬拉松式談判後,各國部長同意繼續延長電子商務關稅暫停令(moratorium on customs duties on electronic transmissions)兩年。

  WTO的164個會員在爭端解決、漁業和農業補貼以及電子商務等議題上皆有不同與衝突的政策立場;其中,最具爭議的即為電子商務議題,亦即是否繼續維持對電子傳輸暫停課徵關稅之決議。回顧該議題之發展,暫停課稅為1998年以來,在美國等西方國家主導下持續維持的核心政策;目前由於全球約25%的貿易乃透過數位化方式進行,並預計未來十年將持續以快於傳統貨物貿易成長速度的模式發展。在此情勢下,近年開發中國家認為電子商務關稅暫停令實有損其經濟利益,故陸續在WTO場域中表達不願意支持現行兩年一次的暫停令。

  在MC13召開前,印度、印尼和南非等會員一度表達將拒絕同意延長電子商務關稅暫停令之立場,但在WTO秘書長伊衛拉(Ngozi Okonjo-Iweala)持續不懈的斡旋努力下,所有會員在3月1日持續進行16個小時而於午夜結束談判,並於最後一刻達成同意延長電子商務關稅暫停令至2026年之共識。

  儘管MC13成功再次延長電子商務關稅暫停令,惟亦有會員提出應將此次延長做為最後一次暫停課稅,例如印度和南非為主的開發中國家認為,不斷成長的線上電子商務衍生的經濟果實多為西方企業所擷取,但是暫停課徵關稅的措施使發展相對落後的國家無法從中取得應有的經濟利益。

  儘管電子商務關稅暫停令談判已有初步結論,然是否於2年後持續維持仍處於未定之數。因此有若干會員預計展開另一項努力,規劃於下屆部長會議(MC 14)召開時,建議所有會員承諾對電子商務進行明確的定義,以及對電子傳輸暫停課徵關稅的具體範圍與影響加以確認。為此,MC13在會後決定重啟1998年制訂的電子商務工作計畫(Work Programme on Electronic Commerce - Adopted by the General Council on 25 September 1998)之更新討論,從而更好地緩解開發中國家與低度開發國家對於未能從日趨增加的電子商務活動取中得利益之擔憂,以及關注對其提供數位落差(digital divide)、能力建構與技術援助等問題。

【由黃禾田綜合報導,取材自Inside U.S. Trade,2024年2月29日;Bloomberg News,2023年3月2日】