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MC13推動草案發生重大分歧尚待解決

  今(2024)年2月16日,WTO秘書長伊衛拉(Ngozi Okonjo-Iweala)正式公布MC13「阿布達比套案」(Abu Dhabi Package)之草案,內容包括「阿部達比部長宣言」(Abu Dhabi Ministerial Declaration, ADMD)、WTO爭端解決改革方案、農業談判、漁業補貼協定,以及電子商務工作計畫關於終結「電子傳輸暫免課徵關稅」(moratorium on customs duties on electronic transmissions)等多項方案。伊衛拉指出,草案中有多項重大議題尚待部長會議決定,其呼籲會員勿再對已有共識的內容提出異議。惟會員對於重大議題仍存歧見,能否如期達成共識恐不樂觀。

  草案爭議內容,具體而言,首先是關於WTO爭端解決改革。已開發及開發中國家的立場分歧仍然難解,以美國、歐盟為首的已開發國家持續主張,應在WTO場域之外就WTO爭端解決改革進行非正式討論(informal discussion);印度、南非等開發中國家則批評目前的討論欠缺透明度及包容性,要求相關討論應回歸爭端解決機構(Dispute Settlement Body)進行,並認為討論方向已偏離原先爭端解決機制以規則為基礎、二審制的本質,同時使得低度開發及開發中國家處於不利位置。美國駐WTO大使帕根(Maria Pagan)表示,其雖同意該方案未能反映會員的共識,但認為不應貶損其價值,呼籲會員應繼續就尚未解決的問題展開討論。

  再者,在農業談判方面,會員對於農業談判草案欠缺野心感到失望,例如數個南美國家曾針對農業境內支持(domestic support)提出具體主張,例如哥倫比亞主張為農業補貼設置全球上限,並逐步依比例削減,最終於2030年禁止補貼,惟該等主張並未納入該草案。同時,草案中關於出口限制的相關條款亦因俄羅斯、印度及阿根廷等國反對而遭大幅削弱。此外,由於遭到歐盟及G10集團的強烈反對,草案的市場進入條款並未具體指定未來談判方向,僅針對未來談判提出建議。

  最後,關於維持電子傳輸暫免課徵關稅方面,目前會員仍未有共識。印度、南非等會員主張,延續暫免針對電子傳輸課徵關稅,實剝奪開發中國家的收入,且較已開發國家的收入損失更大。其他會員主張,針對電子傳輸課徵關稅的收入不僅無法抵消監管成本,更加劇各國中小企業的負擔。而美國則主張繼續維持電子傳輸暫免課徵關稅;事實上,美國商業團體一直敦促美國貿易代表署(United States Trade Representative, USTR)將其列入MC13的優先事項。

  目前外界對於MC13能否取得成果看法不一。部分較悲觀人士認為MC13恐難以取得實質成果;USTR代表戴琪(Katherine Tai)則表示,儘管其同意在MC13取得成果相當困難,但主張會員們應採取務實態度,以循序漸進的方式推動議題,不應將MC13視為零和博弈。

【由林卓元綜合報導,Washington Trade Daily,2024年2月19日;Inside U.S. Trade,2024年2月15日】