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IPEF供應鏈支柱談判大致完成但其他支柱相對滯後

  今(2023)年5月27日14個印太經濟架構的初始成員在美國密西根州底特律市舉行部長會議。美國商務部於會後發布聲明,供應鏈支柱的協定談判大致完成,惟其他支柱如貿易、公平經濟等,未能於本輪談判取得實質成果,仍停留在研擬協議文本的階段。另外,潔淨經濟支柱有部分成員宣布建立一項區域性氫能倡議,並歡迎其他成員在未來加入該倡議。

  聲明指出,為實現強化供應鏈韌性及保障勞動權兩大目標,IPEF成員將設立三個機構執行該項協定。關於強化供應鏈韌性,未來將分別設立「供應鏈理事會」(Supply Chain Council)及「供應鏈危機因應網絡」(Supply Chain Crisis Response Network)兩個機構;前者負責共同研擬針對性加強關鍵部門及貨品供應鏈韌性的行動計畫,後者則作為緊急溝通管道,供成員在供應鏈中斷時尋求支援,以及促進成員之間的資訊分享及協作。整體而言,透過「供應鏈理事會」及「供應鏈危機因應網絡」之運作,將確保IPEF成員更快速、有效因應供應鏈危機,進而降低危機事件對於經濟活動的負面影響。另外,針對拜登政府重視的勞動權問題,將成立「勞動權諮詢委員會」(Labor Rights Advisory Board)及勞動權侵害因應機制。其中,諮詢委員會將由政府、勞工及資方三方代表共同組成,主要功能將就促進產業供應鏈之勞動權益提供支援,並推廣永續性貿易與投資;因應機制則是與IPEF成員合作,處理供應鏈生產設施中違反勞動權的問題。

  另外,聲明亦表示,後續IPEF成員將採取必要措施,包括展開國內諮詢及法律審查程序,以完成供應鏈支柱協定的最終文本。當協議文本完成後,成員需經由其國內程序完成協定之簽署、批准。相較於供應鏈支柱已大致完成談判,其餘貿易、潔淨經濟及公平經濟三大支柱所取得的成果仍然有限。依據美國貿易代表署(The Office of the United States Trade Representative, USTR)發布的聲明,IPEF成員在貿易支柱中「技術援助及經濟合作」章的談判已取得實質進展,而在公平經濟支柱方面,則僅在研擬協定文本上取得進展;換言之,此兩大支柱未能於本輪談判取得實質成果。在潔淨經濟支柱方面,則有部分成員將建立一項區域性氫能倡議,以鼓勵成員大規模部署低碳及以再生能源製造的氫能及其衍生物,包括透過結合公私部門,擴大新投資、產業化及增加就業機會,並鼓勵創新及提高生產力,進而在各自規劃的淨零轉型路徑上取得進展。

【由林卓元綜合報導,USTR,2023年5月27日;Department of Commerce,2023年5月27日;Inside U.S. Trade,2023年5月27日】