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IPEF供應鏈談判即將完成

  根據知情人士透露,印太經濟架構(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)供應鏈談判即將完成。據悉IPEF可望於5月27日在美國底特律舉行的IPEF部長會議中宣布達成協議。

  供應鏈談判之重點在於,當各國發現供應鏈有中斷風險時,提供預警系統以避免如COVID-19疫情蔓延時,對全球供應鏈造成之破壞。根據日經新聞報導,談判代表探討如何為礦產及半導體等產品建立更穩健的供應鏈,以降低對中國大陸的依賴;包含討論一項資訊共享機制,針對口罩、醫療用品、半導體等基本產品,傳達及時資訊,同時要求替代來源,並且透過如礦產及原物料等供應鏈之早期合作,加強經濟安全。舉例而言,根據美國地質調查局(U.S. Geological Survey, USGS)報告,印尼鎳產量約占全球半數;而東南亞與澳洲則供應鈷、鋰等其他重要礦物,皆為合作創造了空間。

  除供應鏈談判外,IPEF四大支柱尚包含針對再生能源轉型、因應氣候變遷的「潔淨經濟」,涵蓋稅收及貪腐議題的「公平經濟」,以及「貿易」等三支柱。美國貿易代表署(Office of the United States Trade Representative, USTR)主責貿易支柱談判,而其他三支柱則由美國商務部主導。外界認為,儘管供應鏈談判的完成展現出IPEF談判的具體進展,但其他支柱可能相對難以解決;例如印度出於對於環境、勞工承諾的擔憂,未參與貿易支柱,從歷史層面觀察,貿易也是各國相對難以達成共識的議題。然而,對於媒體之關切,美國商務部及USTR皆未就前述說法做出回應。

  觀諸美國發起IPEF,主要是用於對抗中國大陸日益增長的影響力,彌補之前退出跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)。IPEF乃是繼川普退出CPTPP後,美國在印太區域最重要的經濟參與活動,但由於未涉及關稅減讓,毋須如其他貿易協定須經國會批准。IPEF參與國家包含日本、印度及韓國等全球前十大經濟體,涵蓋34兆美元,約占全球GDP的41%。

  日前IPEF於2023年5月8至15日在新加坡舉行第三回合談判,根據會後美國商務部與USTR之聯合聲明,與會談判代表在四大支柱皆取得重大進展。該回合談判為5月27日IPEF部長會議前的最後一回合談判,部長會議為檢視目前四大支柱進展的重要機會,同時為談判人員提供指導方向,俾利盡快取得具體進展。在新加坡談判期間,為確保透明度、提供公眾意見表達之機會,美國代表團與國會人員舉辦媒體會,並參加由公民團體、勞工、學術界及商界等廣泛利害關係人參與的意見聽取會議。

【由羅絜綜合報導,取材自The Economic Times,2023年5月19日;U.S. Department of Commerce,2023年5月15日;Nikkei Asia,2023年5月17日】