美國主導的「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）包含日本、紐、澳、星、馬、越、汶、墨、加以及南美洲之智利、秘魯，為12個國家參與之大型區域性協定，已於2015年10月5日完成談判，並於2016年2月4日正式簽署。美國政府於總統川普上任後，已於2017年1月30日正式通知TPP，表明美國無意成為TPP之締約方，並表示美國於2016年之簽署對美國不發生法律拘束力。隨著美國退出TPP，使得TPP之未來發展充滿變數，不過近期之若干發展，又使得TPP之生效出現轉機。

首先2017年5月2至3日，TPP 11國在加拿大多倫多舉行為期兩天的首席談判代表會議，以探尋使「TPP 11」生效之可能性。其中，日本與澳洲、紐西蘭聯手説服其他國家推動TPP生效。隨後日本與其他各國更於5月下旬舉行的TPP成員國部長級會議上，啟動評估可促成協定生效選項之程序，並於7至11月初之間總共舉行五次TPP 11國會議（參見表2），最後於2017年11月10日APEC領袖峰會期間，由日本與越南共同宣布將TPP更名為「跨太平洋夥伴全面進步協定」（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），11個成員國對絕大部分內容達成共識，待少數事項確認後即可簽署。

CPTPP會員同意以原TPP協定為基礎，但暫緩實施20項條款。此20項條文涉及「投資人及地主國爭端解決機制」、「智慧財產權保護」及「政府採購」等章節。只剩馬來西亞有意調整的政府控制事業清單、汶萊對煤炭服務業之開放及投資的保留措施、越南想要排除的爭端解決機制不可納入貿易報復措施及加拿大排除文化服務業納入規範等4項議題，達成共識後便能簽署。

按CPTPP本次公布之協定內容，一共只有七條，包含納入TPP協定、暫緩適用部分條款、生效、退出、加入、檢討及文本。目前此7條規定尚未公布，但由第一、第二條可知除20項暫緩實施條款外，CPTPP實質內容與TPP完全相同。至於生效要件，根據CPTPP的生效條款規定已改為「至少6個或半數初始簽署方(取較低者)以書面通知存放機構其已完成各自適用的法律程序之日起60日生效」。[1]至於保留暫緩適用的22項條款，主要為涉及關務行政、投資人與地主國爭端解決、快遞服務、金融服務、電信爭端解決、政府採購、智財權保護、環境、透明化及反貪腐、投資及服務業之不符合措施與政府控制事業之不符合措施。[2]CPTPP成員國於2018年1月22、23日在日本東京召開首席談判代表會議，並已於3月8日在智利聖地牙哥舉行簽署儀式。在此前，美國總統川普已經公開表示：「如果獲得『更好的交易條件』，不排除重返TPP的可能性。」同時，過半數共和黨參議員聯名呼籲川普應讓美國能夠重新加入CPTPP。

表1　CPTPP主要談判議題歸納

資料來源：本研究製作。

目前墨西哥和日本已分別於2018年4月24日和7月3日完成CPTPP之國內法律程序，而加拿大、澳洲和紐西蘭等國也正積極推進。CPTPP將在符合協定生效條款規定後生效，簽約國目標最快在2018年內讓協定生效。而除了原始11國，泰國已正式表達參加意願，而英國、韓國和哥倫比亞等國亦都表達參加意願。儘管美國並未參與，但CPTPP之成員國國內生產總值（GDP）仍占全球百分之十三，是一多達五億人口的經濟體。

假設CPTPP果真能順利推動，則無論其參與國家多寡，我國均有積極爭取參與之意義。首先我國參與區域整合之機會受到極大限制，而即便沒有美國，CPTPP中之日本、澳洲、越南、馬來西亞等與我國經貿關係仍然密切，況且未來還會有韓國及來自東協之新成員可能陸續加入，而CPTPP之成員身分亦有助於我國未來繼續參與如FTAAP等區域整合機制。更重要的是借力使力，利用TPP高標準規則之外部壓力加速國內法制改革（最佳範例即為法規草案評論期因TPP而於去年改為60日）。

再者，無論CPTPP未來發展為何，其個別專章之內容已有成為未來各類雙邊或區域國際經貿協定範本之效果。亦即是即便我國不加入CPTPP，終將在雙邊（如與美國、日本、澳洲甚至歐盟）甚至多邊談判（如WTO、FTAAP）中面對落實TPP實質義務及法規接軌之需求。故在推動加入CPTPP準備之意義超越加入此協定本身之情況下。無論美國是否退出以及參與國家多寡，對我國仍有參與意義。