第26章 透明化及反貪腐

TPP第26章透明化與反貪腐（Transparency and Anti-Corruption）共計15條文及A、B與C共3節，分別為定義、透明化與反貪腐規定。主要的規範主軸為確保TPP締約方確保與TPP相關的法律規定程序等與適用的行政規範即時公布，。此外，本章也賦予締約方批准執行「聯合國反貪腐公約」義務，並且採取必要的立法與其他措施，將國際貿易與投資中賄賂或貪腐作為視為犯罪行為。

一、TPP重要條文規範

TPP第26章重要條文規範包括：

透明化義務：TPP關於透明度的規定除第25章的法規調和義務外，更為廣泛的治理框架並涵蓋所有TPP締約方管理影響TPP承諾相關法律、規則和法規。此等規定遵循過去美韓自由貿易協議的相關規定，要求公布一國可能採取的所有TPP相關措施，並且允許在這些措施生效之前提出評論意見的期限。TPP要求各國儘可能在評論期間前60日前公布相關規定草案，而實際上美韓KORUS要求雙方在大多數情況下，應在不少於40天前公布。美韓KORUS還包括對行政裁定的複查和上訴程序規定。

反貪腐規定：TPP包括要求打擊貪腐的承諾。TPP與美韓KORUS同樣要求實施對反貪腐和賄賂視為刑事犯罪的法律或措施，對此類犯罪的實質處罰，以及對舉報賄賂當事人的保護。TPP亦要求對賄賂罪犯罪人的財務制裁工具，不允許從稅務負債中扣除制裁額度，禁止與財務報告和會計標準有關的具體貪腐行為，並要求任何TPP國家不能以受國內資源配置的行政裁量權限制，難以有效地執行其反貪腐承諾，作為鼓勵貿易的手段投資。TPP還要求締約方採取防止公職人員和私營部門貪腐措施，包括培訓，透明度和紀律處分。

TPP還要求日本批准「聯合國反貪腐公約」（U.N. Convention against Corruption, UNCAC）。截至2015年12月1日，日本是唯一還沒有批准「聯合國反貪腐公約」的TPP締約方。此外，TPP爭端解決規定也適用於透明度和反貪腐承諾，而關於執行反貪腐法律的限制包括附件「藥品和醫療器械的透明度和程序公平性」。

二、對臺灣之意涵

TPP 第26章分為透明化與反貪腐兩大部分。在透明化部分，TPP要求公布一國可能採取的所有TPP相關措施，並且允許在這些措施生效之前提出評論意見的期限。 TPP要求各國儘可能在評論期間前60日前公布相關規定草案，我國目前對於法規評論期已經由原本的14日，自2016年10月起改為60日。就評論期限的規定，應與TPP規定相符。不過，以美韓KORUS的經驗來看，TPP還包括對行政裁定的複查和上訴程序規定，表示貿易夥伴國得以據此規定要求我國行政機關對於與TPP內容相關的行政裁定加以解釋以及挑戰該等行政處分或者法規實施。就此，行政機關恐怕面臨更為嚴峻的挑戰，有必要在法規實施前，依據國際作法進行更為完整的法規影響評估。

此外，TPP包括要求打擊貪腐的承諾，並且要求會員國批准以及實施「聯合國反貪腐公約」。目前雖然我國無法批准並寄存聯合國相關國際公約，我國仍於2015年5月20日公布「聯合國反貪腐公約施行法」，而施行法第八條規定，「本法施行日期，由行政院定之。」由此可見，我國未來實施「聯合國反貪腐公約」已有相關法規依據，但在實際實施無論是公部門的預防性貪腐機構，預防貪腐有效作法，以及防止加強私部門會計及審計標準以避免私部門的貪腐情況等，仍必須預先準備，並且擴大社會參與。（吳柏寬）