第24章 中小企業

TPP第24章中小企業共計3個條文，本章涵蓋兩大內容，其一為資訊分享，另一為設立中小企業委員會。TPP是美國第一個納入中小企業專章的自由貿易協定，明文促進協助中小企業參與全球供應鏈。需要注意的是，協定針對中小企業所訂定之制度規範並非全然納在中小企業專章中，關務程序及貿易便捷化（第5章）、電子商務（第14章）、勞工（第19章）、發展（第23章）、法規調和（第25章）、透明化及反貪腐（第26章）等章之條文內容亦皆有涉及。

一、TPP重要條文規範

在資訊分享方面，本章要求TPP會員應設置或維持其擁有且載有本協定相關資訊之公開網站，包括協定本文、所有附件、貨品關稅減讓表、產品特定原產地規則、協定之摘要、針對中小企業設計專屬資訊等。同時，TPP會員應將其他會員之同類網站、有助於瞭解在其境內從事貿易、投資或經商之相關資訊及連結，納入其網站中，如關務法規及程序、智慧財產權規定及程序、進出口相關之技術規定、標準及食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施、外國投資規定、商業登記程序、勞動規定、稅務資訊等。TPP會員應盡力將所有相關訊息以英文呈現，定期檢視並確保該等資訊及連結之內容為最新且正確。

另外，由TPP會員政府代表組成的中小企業委員會之職責，應包括下列主要事項：（1）辨認協助全體TPP會員中小企業利用本協定下之商業機會之方法。（2）交流及討論TPP會員支援及協助中小企業出口之經驗與最佳實務。（3）發展並推廣研討會、座談會或其他活動，以使中小企業知悉本協定下其可享受之利益。（4）尋求能力建構之機會，以協助全體TPP會員發展及提升中小企業出口諮詢、協助及訓練計畫。（5）檢視並協調本委員會與依本協定成立之其他委員會、工作小組與任何附屬單位間，及其他相關國際組織間之工作計畫，避免重複。（6）促進協助中小企業參與及有效整合於全球供應鏈之計畫發展。（7）交換資訊以協助監督本協定有關中小企業部分之執行。（8）定期提交活動報告，並向TPP執委會（the Commission）提出適當建議。此外，TPP會員不得將因本章衍生之任何事件，訴諸第28章爭端解決。

二、對臺灣之意涵

在全球貿易自由化下，許多中小企業皆投入從事國際貿易，貿易自由化所帶來的風險與障礙近年受到各國關注。中小企業資源有限，在國際貿易上可能遇到的障礙更勝於大企業，且中小企業承擔風險的能力一般較弱。TPP協定資訊龐雜，多數中小企業不太了解詳細內容，為降低中小企業在從事國際貿易上所面臨之風險與障礙，協定納入「資訊分享」規範，期盼TPP會員政府能透過公開網站平台統整TPP協定相關資訊，協助業者掌握情況並做出因應。同時，TPP中小企業委員會之職責，係協助TPP會員中小企業善用本協定掌握商機。簡言之，TPP增列中小企業專章，透過設立協定相關資訊網站、成立中小企業委員會等，以利中小企業參與區域貿易，確保中小企業享受到TPP帶來之益處。

無論是已開發或開發中國家，中小企業在整體企業中所占的比重都很高。根據美國商務部普查局資料，美國從事國際貿易的企業中，絕大多數為規模小於500人的中小企業，佔比達97%，雖然中小企業僅占美國直接對外貿易額比重的30%，但其作為大企業出口成品的零組件供應商，亦間接參與國際貿易，在供應鏈中具重要地位[1]。美國國際貿易委員會（United States International Trade Commission, USITC）TPP評估報告[2]指出，倘TPP促成其他成員國提高市場透明度，對試圖在亞洲開發中國家開展業務的美國中小企業來說，將特別具價值性。而開發中國家中小企業亦能受惠於協定的原產地機制，有機會融入全球價值鏈的生產網絡。

臺灣企業以中小型為主，過往以深具調整彈性的生產模式為跨國企業代工，並隨之拓展國際市場，但在參與區域經濟整合步調緩慢及其他開發中國家快速崛起並成為全球代工主要生產基地的發展下，由臺灣生產出口的產品在國際市場的發展空間逐漸受到限制，而臺灣的產業技術提升亦面臨瓶頸。倘我國參與TPP，透過中小企業委員會的運作，能增進臺灣與TPP會員間中小企業的交流合作，並有利於臺灣中小企業參與跨國企業的區域供應鏈體系。（許裕佳）